■宫富王国灿
【摘要】基层是国家治理的根基，是承载人民美好生活的前沿场域。推进基层治理现代化，既是国家治理体系和治理能力现代化的固本工程，也是践行以人民为中心发展思想、托举人民美好生活的时代命题。本文立足宏大视野，辩证剖析基层治理与美好生活共生互促的内在逻辑，从战略全局、价值本源、使命担当、现实短板、实践路径等维度，阐释基层治理在国泰民安、凝聚民心、推进共同富裕中的重大意义；直面当前基层治理存在的深层次堵点，提出坚持党建引领、多元共治、精细服务、数字赋能、长效固本五大实践举措。新征程上，唯有持续深耕基层善治，用心用情办好民生实事，不断提升基层治理精度与民生服务温度，才能持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为中国式现代化、强国建设和民族复兴筑牢坚实稳固的基层根基。
关键词：基层治理；美好生活；共建共治共享；国家治理现代化；党建引领
引言
基层是治国安邦的固本之基，是服务人民的前沿阵地，更是承载万家灯火、托举美好生活的民生沃土。国家发展的宏伟蓝图、民族复兴的壮阔征程，最终都要落脚于城乡街巷、乡村阡陌的基层单元；党的为民初心、发展的民生温度，最终都要转化为群众可感可知、可触可享的日常幸福。基层治理从来不是枯燥的制度条文和冰冷的工作指标，而是守护民生冷暖、化解基层矛盾、涵养社会新风、凝聚民心力量的生动实践。新时代新征程，人民群众对美好生活的向往不断提质升级，从安居宜居的生活环境、平安有序的社会秩序，到普惠均等的公共服务、守望相助的邻里温情，再到物质富足、精神丰盈的全方位发展，成为新时代民生工作的核心坐标。立足时代大势、聚焦发展全局，深刻把握基层治理与美好生活的内在关联，以高远视野、系统思维、坚定担当、务实举措推进基层治理现代化，是以基层善治赋能民生提质、以民生向好护航民族复兴的时代必然。
一、以大视野观全局：基层治理是国泰民安、民生向好的战略基石
胸怀国之大者、纵观时代大局，基层治理是贯穿国家治理现代化的基础性、战略性、全局性工程，事关社会长治久安、事关民生福祉永续、事关发展大局稳固。国家治理的顶层设计再科学、发展蓝图再恢宏，倘若在基层落地梗阻、执行悬空，一切美好愿景都会沦为空中楼阁。基层作为政策落地的 “最后一公里”、风险防控的 “第一道防线”、服务群众的 “最前沿窗口”，是社情民意的集中交汇点，也是矛盾问题的主要集聚地，其治理质效直接决定国家治理的整体成色，直接定义亿万人民的生活品质。
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是全域协同、全民共享、全面进步的现代化，这一宏伟目标的落地生根，离不开每一个基层单元的稳定向好、活力迸发。当前，社会发展迭代加速，民生需求持续升级，各类风险隐患交织叠加，发展不平衡、服务不充分、治理不精细等问题，大多凸显在基层、聚焦在民生。从老旧小区焕新升级、人居环境提质增绿，到乡村振兴纵深推进、特殊群体兜底保障，再到公共服务普惠延伸、基层平安常态守护，每一项基层治理实践，都是为美好生活扫清障碍、为高质量发展积蓄动能。唯有深耕基层治理、筑牢基层根基，才能让国家发展的宏大叙事与百姓生活的烟火人间同频共振，让国泰民安的盛世图景扎根基层、润泽万家。
二、以大思维辨逻辑：治理善治与美好生活双向赋能、辩证共生
立足辩证思维、深挖内在逻辑，基层治理与人民美好生活是一体同源、相辅相成、双向成就的有机整体，是新时代社会建设与民生发展的核心主线。美好生活是基层治理的终极价值追求，基层治理是美好生活的根本保障路径，二者互促共进、共生共荣，缺一不可。脱离民生需求的治理，必然背离初心、流于形式、空转失效；缺失治理支撑的美好生活，必然失去依托、难以持续、沦为空想。把握好二者的辩证关系，是做好新时代基层工作、做实民生事业的核心关键。
高效善治为美好生活保驾护航、提质赋能。治理的核心是为民，工作的重心是惠民。基层治理的所有举措、所有创新、所有攻坚，归根结底都是为了解决群众急难愁盼，回应群众殷切期盼。邻里矛盾温情调解、养老托育贴心服务、人居环境常态整治、安全隐患排查清零、便民服务精准下沉，一件件看似琐碎的基层小事，都是关乎群众幸福的民生大事，持续汇聚成安稳、舒心、温暖、富足的生活质感，让人民群众的美好生活有底气、有支撑、有温度。
民生期盼为治理革新注入活力、倒逼升级。随着经济社会高质量发展，人民群众的生活需求早已实现从 “基本温饱” 到 “品质富足”、从 “物质满足” 到 “精神丰盈”、从 “被动保障” 到 “主动共享” 的深刻转变。多元化、精细化、高品质的民生期盼，倒逼基层治理打破传统思维定式、摆脱粗放管理路径，主动求变、科学应变、积极革新，以精细化服务、人性化治理、系统化施策回应民心所向，推动基层治理持续迭代、提质增效，始终紧跟时代步伐、贴合群众需求。
三、以高度立初心：深耕基层治理是固本兴邦、凝聚民心的时代使命
站位政治高度、扛起时代担当，基层治理是践行人民至上初心、夯实党的执政根基、推进全民共同富裕的根本性工作，承载着厚重的政治责任、历史使命和民生担当。民心是最大的政治，基层是最实的考场。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，基层直面广大群众、贴近民生一线，是连接党和人民群众的桥梁纽带，基层治理的成效直接关系党群干群关系，直接关系事业发展根基。
深耕基层治理，本质上是凝心聚力、固本培元的民心工程。基层干部俯身一线、扎根群众，每一次民情走访、每一次答疑解惑、每一次难题攻坚、每一次服务落地，都是在守护民心、温暖民心、凝聚民心。始终把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一导向、把群众满意作为第一标准，真心实意为群众办实事、解难题、惠民生，就能持续厚植党群鱼水深情，让党的旗帜在基层一线高高飘扬。
深耕基层治理，更是推进共同富裕、实现全域共进的关键抓手。共同富裕是中国式现代化的本质要求，是全体人民的共同期盼。通过系统化、精准化的基层治理，统筹城乡资源均衡配置、推动优质公共服务下沉基层、补齐乡村治理短板、缩小城乡发展差距，让不同区域、不同群体平等共享改革发展成果，让城市更宜居、乡村更兴旺、群众更幸福。同时，高效的基层治理能够源头防范风险、柔性化解矛盾、涵养和谐风气，持续筑牢社会稳定第一道防线，为经济社会高质量发展营造安定有序、团结奋进的良好环境。
四、以大深度破难题：靶向精准施策，以硬核举措激活治理效能
直面现实短板、深挖问题根源，新时代基层治理工作成效卓著、硕果累累，但对标人民群众日益增长的美好生活需要、对标国家治理现代化高标准，仍存在一些深层次短板。部分治理理念仍需更新，重管控、轻服务，重形式、轻实效；多元共治体系尚不健全，群众、社会组织参与治理的活力未充分激发；诉求响应、矛盾化解、资源统筹的长效机制仍需完善；基层力量薄弱、数字治理赋能不足等问题，一定程度上制约了民生提质、治理增效。奋进新征程、展现新作为，必须坚持问题导向、靶向发力、精准破局，以实打实、硬碰硬、暖人心的务实举措，推动基层治理提质升级。
坚持党建引领铸魂，筑牢治理 “主心骨”。始终把党的全面领导贯穿基层治理全过程各方面，建强基层党组织战斗堡垒，推动党员干部下沉一线、扎根基层、服务群众，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能、民生实效，确保基层治理方向不偏、力度不减、初心不改。
坚持多元共治聚力，激活基层 “新动能”。打破政府单向治理格局，畅通群众议事决策、参与监督的渠道，联动社会组织、市场主体、志愿者队伍等多方力量，构建共建共治共享的治理新格局，推动群众从 “旁观者” 转变为 “主人翁”，凝聚人人参与、人人尽责、人人共享的磅礴合力。
坚持精细服务暖心，擦亮民生 “温度感”。摒弃粗放式治理思维，推行绣花式精细治理，常态化走访民情、倾听民意，精准对接安居、养老、教育、就业、平安等重点民生需求，靶向破解痛点难点堵点，把实事办在群众心坎上，让治理有力度、服务有温情、生活有质感。
坚持数字赋能增效，跑出治理 “加速度”。依托智慧治理平台，整合服务资源、优化处置流程、闭环诉求办理，让数据多跑路、群众少跑腿、基层减负担，以数字化、智能化转型赋能治理提质、服务提效、民生升温。
坚持长效机制固本，守住发展 “基本盘”。健全权责清晰、响应迅速、化解高效、保障有力的治理机制，摒弃短期化、形式化工作模式，推动基层治理常态化、规范化、制度化，以久久为功的坚守守护民生福祉、稳固社会大局。
五、以大意义启新程：以基层善治托举新时代人民美好生活
回望奋斗路、奋进新征程，建强基层治理、赋能美好生活，是关乎时代发展、民生福祉、国家长治久安的根本性、长远性、战略性工程，价值深远、意义重大。
从时代价值看，基层善治是中国式现代化最生动的基层实践。基层治理的迭代升级、民生福祉的持续增进，直观彰显中国特色社会主义制度的显著优势，深刻印证人民至上的发展理念，让宏大的时代命题转化为千家万户的幸福实景。
从实践价值看，基层善治是民生幸福最坚实的保障。治理提质带来环境更美、服务更优、平安更牢、风气更正、邻里更和，全方位提升群众获得感、幸福感、安全感，让美好生活可感可及、真实可期。
从发展价值看，基层善治是高质量发展最强劲的支撑。安定有序、充满活力的基层单元，持续释放城乡发展动能、凝聚全社会奋进力量、优化全域发展环境，为城乡协同共进、全域高质量发展夯实基层根基。
从政治价值看，基层善治是长治久安最稳固的基石。深耕基层治理、厚植民生情怀、凝聚民心民力，持续密切党群干群血肉联系，不断夯实党的执政根基，为强国建设、民族复兴伟业汇聚源源不断的基层力量。
治国有常，利民为本；基层善治，幸福无疆。基层治理永远在路上，民生福祉提升无止境。新征程上，我们当胸怀 “国之大者”、心系万家冷暖，以高远视野谋全局、以系统思维破难题、以硬核举措提效能、以赤诚初心惠民生，持续深耕基层治理、精进民生服务、涵养和谐风气，以基层之治护民生之暖、以实干担当筑幸福之基，让新时代基层治理更具精度、民生服务更有温度、群众生活更富质感，奋力书写基层善治、民生幸福、国泰民安的新时代精彩答卷！
（本文作者：宫富，系浙江理工大学科技与艺术学院教授，绍兴市区域治理现代化研究中心主任；王国灿，系中国法学会会员、浙江理工大学科技与艺术学院兼职教授，绍兴市区域治理现代化研究中心特约研究员）
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