福建省厦门市思明区目前存在哪些亟待解决 问题 如何去解决研究报告

福建省厦门市思明区目前存在哪些亟待解决的问题，如何去解决（研究报告）

个人研究报告，报告撰写人：湘映

一、先把思明区的“家底”和“老城属性”说清楚

思明区是厦门的中心城区，也是全市政治、商贸、金融、文旅、法务、对台交流和软件信息的重要承载地。公开资料显示，2020年思明地区生产总值为2053.04亿元，2025年达到3056.72亿元，五年增加逾千亿元；“十四五”期间地区生产总值年均增长约5.9%，经济总量占全市三分之一以上。 商贸服务、软件信息、金融服务、文旅创意是四大支柱；其中商贸服务业连续五年保持万亿元规模，年销售额百亿元以上商贸企业27家，软件信息业营收突破600亿元、占全市约一半，人工智能相关企业300多家，2025年思明智算中心揭牌，并落地火山引擎、百度飞桨等企业。 文旅方面，2025年上半年接待游客3278万人次、旅游收入近495亿元，近年累计游客量和旅游总收入占全市比重很高，中山路、曾厝垵为国家级夜间文旅消费集聚区，鼓浪屿、环岛路、厦大、南普陀、沙坡尾构成高流量文旅带。

城市更新方面，思明“十四五”期间推进湖滨一里至四里、将军祠、同文顶、何厝岭兜、泥窟石村、前埔、塔头等片区；政府材料称完成757个老旧小区改造、后续口径提到1124个2000年前建成老旧小区完成更新，湖滨为全市规模最大旧城区改造，前埔为近年全市最大整村改造之一，同文顶做有机更新，开元创新社区数智产业园一期产业用地全部出让。 民生方面，新增学位约3.8万个，10个社区卫生服务中心推进周末延时和诊间结算，老年助餐点实现98个社区覆盖，托育机构70家、托位4447个，2024年居民人均可支配收入9.2万元、居全省第一，全区财政支出70%以上用于民生。

但是，家底越厚，老城问题越具体。思明不是“没发展”，而是“发展到了中心城瓶颈期”：土地差不多用完了，老小区和老管网老了，游客和通勤叠在一起，优质学校医院集中在部分片区，青年住房成本高，新兴产业需要场景和中试但老楼宇改造慢，鼓浪屿和中山路要保护也要增收，台胞、法务、外资、AI、文旅都想要空间，可空间就这么多。2026年思明政府工作报告自己点得比较直：高质量支撑不坚实、科技创新整体实力不够强、消费外贸文旅增长动力不足、产业结构调整提效慢；经济回升基础不牢、重大项目接续不足、固投和房地产承压；医疗养老托育等公共服务有结构性差异；干部思维能力和拼劲还要增强。 2025年报告也提到产业结构不够均衡、战新规模较小、招商大项目储备有限、教育医疗养老均衡性和可及性不足、精细治理和智慧服务不够。 十五五纲要进一步写“经济结构不平衡、新旧动能转换待加快，空间资源有限、综合承载力亟须提高，有效需求不足、投资支撑偏弱，人口结构和规模变化给民生治理提出新课题”。

下面按“产业科创、老城更新、交通文旅、住房青年、教育医疗养老、生态海湖、对台法务开放、数字治理、安全应急、干部机制”十个方面写问题，再写解决路径和三年行动。

二、产业与科技创新：有商贸有软件有AI，但“硬科技厚度、战新体量、场景转化”仍待补

1. 公开成绩。商贸服务连年万亿规模，软件信息营收600亿元以上，AI企业300多家、人才近2.4万人，智算中心2025年揭牌，出台全省首个县区级人工智能政策及“词元出海”专项政策，软件园一期、开元创新社区、国贸思明科创园、数智产业园、国际商务核心区、滨北字节办公楼等构成载体矩阵；海丝中央法务区思明示范区引入法务及泛法务机构96家，落地司法大数据实验室、反垄断审查合规辅导中心。 2025年政府材料称“2+4+N”和“两带四极”产业空间、十百千亿培育工程推进中。
2. 亟待解决的问题。第一，战新体量相对商贸金融仍偏轻。政府报告明确“战略性新兴产业规模较小、产业竞争优势和抗风险能力有待加强”。 思明有AI、软件、法务、金融，但集成电路、新能源、生物医药、高端装备等“硬制造”不在本区落地，成果转化往往要到同翔、海沧、火炬；区内AI多集中在办公、客服、内容、政务、营销等轻场景，工业质检、港口、医疗、金融风控、法律大模型等深水场景虽有“文鰩”船舶大模型等案例，但标杆不多。 第二，中试、算力、数据、合规等公共平台对中小微企业触达不够。政协调研提出“一拖多”模式、在开元创新社区和软件园一期设赋能站、给中小微免费算力测试和算法指导、每年抓3项关键核心技术，说明基层仍反映小企业用不到链主资源。 第三，总部和新兴总部有但不均衡。早期国际商务区协商已指出“土地资源紧缺、商业空间零碎、消费氛围不够兴旺、现代新兴产业总部偏少”。 第四，头部企业波动影响增速。街道经济分析举例头条系、友微系头部营收下滑，批发零售、租赁商务、住宿业部分指标下行，新落户主体小而散，投资后劲不足。 第五，外向型经济受外部环境影响。十五五纲要提出大国博弈、产业链非经济因素冲击对外向型经济挑战，消费、外贸、文旅增长动力不足在2026政府工作报中也被点名。
3. 解决路径。一是把“AI+行业”做成采购型场景，而不是展示型场景。政府、医院、港口、银行、法院、税务、文旅集团联合发布年度场景清单，例如12345工单自动分类、社区独居老人呼叫研判、鼓浪屿客流预警、中山路消费投诉溯源、软件园代码安全测评、律所合同智能审查、银行反洗钱辅助、社区卫生服务中心影像初筛。每个场景定牵头单位、数据边界、采购预算、效果指标；中小微企业经赋能站申请智算券、数据沙箱、模型微调，不等链主企业“带一把”才入门。 二是建“轻中试”平台。中心城没地建大工厂，但可做软件测评、数据标注、模型推理、法务合规、专利导航、产品样机设计、医疗器械软件、金融科技沙盒。开元数智、软件园一期、国贸科创园分别挂“AI赋能站”“软件质量站”“法务科技站”“数据合规站”，按次数收费，对高企和专精特新免费额度。三是总部招商从“给楼”转向“给场景+给人才+给订单”。国际商务核心区、滨北、会展南、大唐中心分别引总部，不唯注册资本；对AI、法务、人力资源、私募基金、跨境电商、文化影视按真实税收、员工、场景输出考核。 四是外贸文旅抗波动做“三条腿”。商贸用直播电商、保税备货、离岸贸易、供应链金融补传统批发；文旅用鼓浪屿—中山路—环岛—曾厝垵—沙坡尾联票和淡季活动平峰；外贸企业建汇率、物流、合规预警服务包，不靠单季订单。五是头部企业一对一、腰部企业批量服。对头条系、友微系等波动大的重点企业做经营预期跟踪，对嘉莲等材料提到的安费诺、林德、时律、无问芯穹、壁仞营销总部、盒马区域总部等分级服务，解决融资、用工、数据、算力、人才房。

三、老城更新与空间承载：老旧小区改了，但“人、产、文、管”要一起转

1. 公开基础。湖滨一至四里全市最大旧改，757个老旧小区改造、后续1124个2000年前小区完成更新，将军祠征拆破解，同文顶首开区有机更新，何厝岭兜、泥窟石村返迁，前埔城中村改造推进，塔头等6个城中村现代化治理完成；编制《老城区城市更新策划总体方案》，七大片区指挥部统筹，出让商住17宗、产业20宗。 排水方面改造1187个建筑小区、280条道路管网，污水收集率号称全省城市建成区最高。
2. 亟待解决问题。第一，改造完成不等于“全周期管好”。老旧小区量大，后续电梯、消防、给排水、强弱电、停车位、物业收费、维修资金、适老化仍会出问题；部分预制板房、老旧公房、山体边房屋、临街商铺上住下店混用，改造后若物业不进、网格不跟，容易返脏返乱。第二，旧改片区产业导入不均。湖滨、将军祠、同文顶、滨北、国际商务区能做总部法务金融；但前埔、何厝、岭兜、泥窟石村返迁后，若只配住宅和商业，缺研发、软件、文创、直播、法务支持，青年就业仍向外跑。第三，同文顶、中山路、鼓浪屿、沙坡尾是“保护+经营”双重压力。老建筑消防、疏散、排污、业态低价同质、原住民外迁、文旅商业化与社区生活冲突，都是老城共性病。第四，城中村如黄厝、前埔部分区域，低成本租赁和旅游经营混住，消防、隔油、垃圾分类、停车、民宿登记、外来人口服务要长期管，不更新会乱，过度更新会赶人。第五，产业用地稀缺，老旧楼宇层高、承重、配电、网络不适配智算和研发，微更新若只刷外立面不调机电，引不进AI和软件企业。
3. 解决路径。一是“改造—物业—网格—数字”四同步。每个老旧小区出院落清单：哪几栋需电梯维保、哪几处雨水污水混接、哪个车库防涝、哪些楼道适老、哪些点位装独居呼叫；国有平台或街道物业托管，维修资金线上表决，网格员每月巡一次。湖滨等大体量片区做“社区会客厅+长者食堂+托幼+智慧车棚+便民药柜”，不把旧改做成单纯回迁。二是旧村返迁配“产业楼”而不是只配底商。前埔、何厝、岭兜、泥窟分别留研发办公、软件外包、直播基地、文创工作室、法务小所、青年公寓；返迁居民可通过集体或国资平台持有物业股份，避免“赔了房子没收入”。三是历史文化片区做“小修小营”。同文顶、中山路、鼓浪屿、沙坡尾按“建筑可阅读、消防可通行、污水可分流、业态可评估、居民可参与”五条标准；老建筑引入小型博物馆、老字号、独立书店、非遗工坊、法律文创、青年艺术空间，限制低价奶茶和仿古纪念品过度复制。四是城中村做“安全+低租”双底线。黄厝等滨海城中村按旅游和居住分区分流，民宿集中登记、隔油池到户、充电棚独立、消防车通道画线；低成本租给快递、保洁、文旅演艺、餐厅后厨，不把改造变成高租金公寓。五是老旧楼宇做“机电更新”。软件园一期、滨北、文灶、莲坂、火车站周边老旧写字楼统一评估层高、电量、冷源、网络、消防，微更新先改配电和机房，再引智算、软件、法务、客服中心，避免“换招牌不换荷载”。

四、交通与文旅接驳：老城路窄、景区叠加、跨区通勤三重压力

1. 公开痛点。思明南路与演武路交叉口毗邻南普陀、厦大，政府答复明确“老城区道路断面狭窄、高峰流量巨大”，2019年起研究临时天桥、L形、Y形、地下通道，2022年取得地下人行通道前期计划，2024年继续深化地道投资工期；同答复还提到该节点汇聚思明南路、演武路、厦大、南普陀、中山路、世茂、沙坡尾车流人行，人车混流隐患。 产业人口适配分析较早指出思明“道路拥堵程度、轨道交通路网密度处于中下水准”。 2024为民办实事提到祥云实验学校东侧道路、滨海凯悦周边配套、公厕补环岛旅游、黄厝基础设施。 文旅上半年3278万人次，鼓浪屿、厦大、中山路、环岛、曾厝垵、沙坡尾在节假日叠加，三丘田、内厝澳、邮轮中心、火车站、BRT、地铁接口都承压。
2. 亟待解决问题。第一，景区与城市交通混行。厦大—南普陀—演武—世茂—中山路—轮渡一线，游客、学生、通勤、公交、旅游大巴交织；地下通道、立体过街、旅游大巴枢纽若不到位，交叉口再调红绿灯也难解。第二，环岛路和曾厝垵、黄厝做旅游但停车如厕补给不足。2024实事已提环岛公厕和黄厝配套，但旺季仍可能排队；曾厝垵启动3.0、争取纳入2026城中村改造，说明原有村落动线、消防、民宿接驳仍要重构。 第三，老城地铁覆盖有但“最后一公里”不完整。轨道密度自评中下，部分老旧小区到地铁要穿窄路；医院、学校、菜市场周边非机动车停放乱。第四，鼓浪陀—轮渡—邮轮—火车站—高崎机场联程不丝滑。游客飞机到厦门、火车到厦门站、轮渡到鼓浪屿、再回岛内酒店，若票务、行李、接驳、无障碍分头系统，体验会掉分。第五，老城货车、配送、医疗急救、学校班车互相抢时段。中山路、大同路、思明老街、医院周边高峰限行若不加智能诱导，容易“全限全堵”。
3. 解决路径。一是重点节点人车分离优先。思明南路—演武路按既有地下通道前期继续推进，施工期做临时立体过街和分时段禁左；厦大西村、南普陀、世茂、沙坡尾设旅游步行环，旅游大巴停外围换接驳。 二是鼓浪屿做“轮渡+游客总台”。三丘田、内厝澳、邮轮中心、第一码头分别定团队、散客、住岛、行李、无障碍；旺季按小时放票，岛内接驳公交从轮渡到中山路、火车站、BRT双向衔接。三是环岛与曾厝垵黄厝做旅游交通一体化。曾厝垵3.0把民宿、餐饮、消防、隔油、公厕、小车落客、旅游公交统一规划；黄厝补公交首末站、旅游车临时停靠、公厕、淋浴冲沙、非机动车停车；环岛路非机动车与旅游大巴分时段，不把骑行道让给大巴。 四是地铁公交慢行“100米接驳”。老旧小区、医院、学校、菜场、政务大厅周边重新画非机动车位和微循环公交；中山路、大同路周边推广小巷公交和定时接驳；老年人保留人工导乘。五是货运配送分时段。老城鲜活、药房、医院、餐饮用夜间配送+社区微仓，白天用小型新能源微面；学校、医院周边上下学就诊设临时落客和志愿者，不长期占干道。六是全市旅游一张图。思明作为核心区牵头鼓浪屿、厦大、中山路、环岛、曾厝垵、沙坡尾、邮轮、火车站、机场联程售票和异常预警，客流超阈值自动限流、公交加车、地铁加开班。

五、住房与青年安居：高房价高租金是老问题，保障房要按“岗位在思明”配

1. 公开基础与问题。产业人口适配分析较早指出思明“房价收入比、房租收入比处于中下水准”，高房价高租金制约人才吸引； 2024为民办实事推新就业大学生“5年5折”租房，2025材料提“厦风计划”为420余名应届生提供免费住宿950余间次，城镇新增就业18155人、失业再就业3888人。 旧改释放部分住宅，但湖滨、将军祠、同文顶、前埔、何厝等以回迁和商品为主，保租公租人才房增量有限。
2. 亟待解决问题。第一，青年刚就业在中山路、软件园、滨北、政务、酒店、文旅、护理、外卖之间流动，若保障房都在岛外远郊，通勤成本抵消租金优惠。第二，旧改片区新增商品房若价格偏高，原低租金老社区被更新替代，快递、保洁、护士、教师、辅警、网格员等“中间层”可能被迫外迁。第三，民宿和短租在鼓浪屿、曾厝垵、中山路周边占用住宅，长期租赁供给被挤压。第四，人才房政策有但“找房—匹配岗位—续租—换房”若分多个部门，青年体验差。
3. 解决路径。一是保障房按就业地配而非按行政区凑数。软件园一期、开元数智、滨北、国际商务区、中山路文旅、医院周边分别盘国有楼宇和旧厂房改青年公寓；湖滨、将军祠、何厝、岭兜返迁配一定比例的保租和人才房。二是“一张床—一间屋—一套房”全周期。应届生用厦风免费床，工作1—3年用5折或保租，成家用配售型保障或人才房；教师护士辅警网格员通过单位集体申请，不和个人抢号。三是旧改保留低成本租赁。前埔、黄厝、部分老旧小区不因更新全部转中高价，国有平台收储部分老房源做公租和青年价。四是民宿回归居住平衡。鼓浪屿、曾厝垵按住宅小区比例限短租、保长租，短租登记纳税、消防隔油达标；违规群租、隔断房、二房东哄抬联合执法。五是平台一键匹配。输入工作地点、地铁站、薪资、家庭人数，自动推公租/保租/5折/人才房/市场小户型，续租换房升学换工作线上办。

六、教育医疗养老：学位增加了，但“就近、同质、全龄”仍要细化

1. 公开基础。十四五新增学位3.8万个，新改扩建47个、厦门一中思明分校等项目，全国学前教育普及普惠、义务教育优质均衡双区达标，财政教育投入2025年45.87亿元、五年累计超200亿元，初中质量综合评价全市第一、普高录取率提升14.2个百分点； 10个社区卫生服务中心全部优质服务基层行推荐标准，周末延时、诊间结算、妇幼保健院临时过渡和文灶站改造等4个项目开工，居民预期寿命84.32岁； 老年助餐98个社区覆盖，新增33个助餐点，鹭江养老照料中心竣工，牡丹万鹏改养老机构新增200余张，托育70家4447个。
2. 亟待解决问题。第一，教育均衡是“硬件均衡”到“教研均衡”还有距离。思明以全市约5%土地承载约22%义务教育在校生，部分街道和返迁片区新校骨干师资需要周期；普高提升后中职、特教、心理、课后服务要同步。 第二，医疗“三甲多、社区强但专科和接续弱”。产业人口分析较早比较每千人床位与部分先进城区有差距； 妇幼过渡、文灶改造在建，口腔、精神、康复、护理、儿科夜间、老年人多重慢病管理仍要补。第三，养老助餐覆盖广，但失能照护、认知障碍、居家上门、医养结合不足。助餐容易做，护理难做。第四，一老一小不打通。双职工送托、老人助餐、学生放学、家人生病取药若分头跑，家庭时间成本高。第五，户籍新政后人口流入，公服规划要动态。2026政府报提到户籍新政下城区规划和优质公共资源还需优化。
3. 解决路径。一是教育集团按“真轮岗”考核。名校到湖滨、前埔、何厝、岭兜、同文顶校区派执行校长和骨干，统一教研、统一质量监测、统一招聘培养；不挂名。普高提升同时，职教与软件、AI、护理、酒店、邮轮、跨境电商合开选修，给不走学术线的学生就业通道。二是医疗做“三甲—社区—家庭”三级。社区做慢病、中医、疫苗、认知筛查、长处方、夜间基础门诊；妇幼、文灶、口腔、精神、康复按片区补；三甲专家每周下社区排班，远程心电影像检验接入；独居老人、孕产妇、透析、认知障碍建家庭—社区—医院闭环。三是养老做居家优先。助餐点扩展为“助餐+日间照料+上门护理+呼叫”，鹭江、万鹏等机构做失能认知示范，社区做低龄老人志愿服务和家属培训。四是老小同圈。学校放学、托幼、助餐、卫生站、菜场、公交统一按15分钟生活圈验收，返迁和新改片区先配再交房。五是户籍和公服联动建模。按落户数、出生数、老年迁移数滚动预测学位、床位、托位，不按静态规划配资源。

七、生态、海湖与老城环境：筼筜、西海域、环岛、餐饮油烟、老旧管网要长效

1. 公开基础。筼筜湖入选美丽河湖，厦门东南部海域获美丽海湾优秀案例，鼓浪屿和美海岛，思明改造1187个建筑小区、280条道路排水管网，污水收集率全省城市建成区最高； 2025材料提餐饮油烟、垃圾分类屋、陆海统筹湖海共治。 2024实事提“污水两高”正本清源、黄厝基础设施、公厕、老城安全。
2. 亟待解决问题。第一，老城雨污“改了仍可能返”。餐饮集中区隔油不清会堵，老旧小区立管破损、阳台混接、地下管网老化，雨季溢流会影响筼筜和西海域。第二，餐饮油烟和旅游商业叠加。中山路、曾厝垵、黄厝、沙坡尾、环岛民宿餐饮密集，居民投诉和环保复查会反复。第三，滨海沙滩和鼓浪屿海漂、旅游垃圾压力大。东南部海域虽获评，但台风后漂流物、游客垃圾、船舶垃圾要日清。第四，老城绿化“见缝插针”，大型绿地少，热岛和停车矛盾叠加。第五，筼筜湖周边分流、补水、排口、周边小区管网是一张网，若只管湖不管上游小区，旱季好、雨天差。
3. 解决路径。一是排口和小区同治。所有入湖入海排口二维码，雨晴两态监测；餐饮集中街强制隔油池清掏合同上网，老旧小区立管改造到户，阳台水分类接。二是油烟按“街—店—楼”治理。中山路、曾厝垵、沙坡尾、黄厝定净化器标准、清洗频次、投诉自动派单；居民楼下重餐饮限改，新建文旅街区预装集中烟道。三是海漂和沙滩网格化。环岛、鼓浪屿、邮轮、渔港分岸段，台风后72小时清零；游船、工作船、环卫船签垃圾接收单。四是老城“微绿地+海绵”。口袋公园结合雨水调蓄、非机动车、公厕、候车点；学校、医院、老旧小区改造同步做下凹绿地和透水铺装。五是筼筜—西海域联动。湖体清淤、补水、闸站与周边污水厂、排口、小区管网同平台派单，不把湖单独当景点管。

八、对台、法务与开放：政策多，但中小台企、涉外法务、文旅台青要“会用”

1. 公开基础。思明新设台资近千家，台湾青年发展中心兑现补贴超5800万元、新增台青项目500多个，成立全省首个区级台胞工会和“台胞之家”； 海丝中央法务区思明示范区96家法务泛法务，司法大数据实验室、反垄断合规辅导中心、知识产权行刑衔接获推广； 综合改革97项应用场景、政务智能办、商事改革获激励。
2. 亟待解决问题。第一，台青台企“政策多但申报烦”。初创要工位、首单、法务、医保、子女入学、支付、开票；中小台企不懂保税、知识产权、劳务、税务、标准互认。第二，法务区偏高端，中小微企业和普通群众用得少。反垄断、知识产权、涉外仲裁强，但社区商户、直播电商、民宿、软件外包需要平价合同、劳动、消费维权、数据合规。第三，对台文旅和鼓浪屿婚登、情岛、文化IP有优势，但台胞自由行、研学、演艺、小额贸易与日常办事系统不贯通。第四，外向型企业和AI出海面临数据、合同、碳规则、跨境支付、知识产权多国别合规，中小企缺顾问。
3. 解决路径。一是台胞“一窗一事包”。台青首次到思明给免费住宿、工位、首单资源、法务税务、医保、子女入学时间表；台企按软件、文旅、医美生技、教育、餐饮、法务分别给情形化材料。二是法务下沉商圈社区。中山路、软件园、鼓浪屿、曾厝垵设法务服务点，提供合同范本、劳动用工、消费者权益、知识产权、直播合规、民宿安全；高端仲裁反垄断与小微法务分层。三是鼓浪屿—中山路做两岸文化消费。婚登、钢琴、研学、非遗、青年艺术、台式餐饮零售做可经营IP，但保护建筑消防和原住民主导权优先。四是对外经贸合规包。AI出海、软件外包、跨境电商、文化影视按目标市场给数据、税务、知识产权、ESG、合同争议预审；政府买服务给中小企免费初诊。

九、数字治理与基层减负：事件池要把海、路、房、人、企一起装

1. 问题表现。老城工单涉及海漂、排口、占道、老旧小区、电梯、医疗、养老、旅游投诉、台胞、企业政策、交通、停车、施工、油烟、噪声，部门多；政府提智慧思明、智慧近邻，已解决2万多件群众问题，但产业项目、跨部门海域、跨市交通、保障房续租仍可能多头。 干部报告中也点出精细治理和智慧服务不够。
2. 解决路径。一是“一个事件池”。12345、网格、物业、海漂、排口、交通、地铁、保障房、学校、医院、长者、台企、文旅、工地统一派单；按地址和海域网格派，简单当日办，工程限时办，跨部门首接48小时联合踏勘。二是企业服务一端办。AI、软件、商贸、文旅、台企、法务分别画像，政策免申即享；高企、研发、租金、5折、首购、退税按数据比对。三是基层一张表。网格员用移动端巡海、路、房、人、企，年度报表由事件池自动出，不重复填Excel。四是适老适弱双通道。老人电话、亲属、网格、社区、医院联动；游客一码报救援、退费、投诉。

十、安全、防灾与老城韧性：台风、内涝、老建筑、景区大客流、消防是重点

1. 问题表现。思明滨海、多山、多老建筑、多地下空间、多景区。老旧小区地库防涝、鼓浪屿停航转运、南普陀厦大大客流、中山路人密、环岛台风风暴潮、老旧楼宇消防、城中村用电、文旅民宿隔油火灾，都是反复风险。2024实事提鹭江公共安全“五个一百”和治安综合保险。
2. 解决路径。一是防涝做“湖—管—库—点”。筼筜补水排涝、老旧小区地库挡水、280条道路管网和1187个小区排口联调，暴雨橙色以上地库预警、公交接驳。二是景区大客流分级。厦大南普陀、鼓浪屿、中山路、环岛、曾厝垵设人数阈值，超阈限流、加警、加公交、加公厕和饮水。三是老建筑和民宿消防强制。同文顶、鼓浪屿、中山路、沙坡尾、黄厝、曾厝垵做电气、隔油、疏散、烟感、微型站；木结构老宅不准违规加层经营。四是离岛和特殊人群预案。鼓浪屿老人、孕妇、透析、失能提前建转移清单，风前48小时降风险；医疗、药、餐、电、水独立保障。五是基层安全“五个一百”扩到全街道。微型消防、应急物资、避险点、监控、网格演练常态化。

十一、干部机制与考核：从“开会把问题说清”到“按地址把问题解决”

1. 问题表现。2025、2026政府报告都点干部改革创新魄力、履职能力、拼劲闯劲不足，思维方式与新任务不适应。 老城问题跨更新、交通、生态、文旅、产业，若按部门条线汇报，容易“会议多、现场少”。
2. 解决路径。一是问题库到人。湖滨物业、同文顶消防、演武地下通道、曾厝垵3.0、黄厝城中村、中山路油烟、排口雨天溢流、AI中小微算力、台青首单、保障房错配、社区夜间门诊分别定牵头、配合、期限。二是按现场考核。看老旧小区地库挡水板、看排口二维码、看地铁100米接驳、看保障房续租率、看社区长和托位、看台企首单天数，不唯PPT。三是容错与问责分设。按公开标准创新、无过错不问责；推诿、信息不共享、选择性执法导致反复，首接问责。四是企业群众双评议。政策免申即享率、工单一次化解率、景区等待时间、老旧小区续修率、青年住房匹配率年度公开。

十二、分三年行动建议

第一年问题库和基线。完成十件事：一、全量体检老旧小区后续运维，757/1124台账转“设施台账”，地库、电梯、消防、排口、适老逐项查；二、演武—思明南—南普陀—厦大地下通道和立体过街定施工期交通方案； 三、中山路、曾厝垵、黄厝、沙坡尾油烟隔油公厕接驳联合摸底；四、同文顶、湖滨、将军祠、前埔、何厝产业载体做AI、软件、法务、文旅招商清单；五、保障房按软件园、滨北、医院、中山路岗位重排，厦风、5折、公租、保租一键匹配； 六、教育新校执行校长轮岗和教研监测定标；七、10个社区和妇幼文灶项目做夜间周末长处方； 八、筼筜—西海域—环岛—鼓浪屿排口海漂二维码全量；九、台企台青一窗情形包上线，法务小微点进商圈；十、政府项目补运维和债务评审，旧改产业楼先定运营方再交付。

第二年按片销号。湖滨—将军祠—同文顶做“回迁+总部+法务+教育医疗”闭环；前埔—何厝—岭兜—泥窟做“返迁+软件文创+青年房+学校”闭环；中山路—大同路—轮渡做“保护+油烟+公厕+旅游接驳”闭环；环岛—曾厝垵—黄厝做“旅游交通+民宿安全+公厕+低成本租赁”闭环；软件园—开元数智—国贸科创做“AI算力+中试+法务+人才房”闭环；鼓浪屿做“海漂+文保+婚登+台胞+医疗转运”闭环。每项销号看群众指标，不看出让面积。

第三年全量闭环。所有工单入智慧近邻和事件池，海、路、房、人、企自动派单；产业按AI场景采购额、软件营收、战新占比、中小微算力使用率考核；更新按老旧小区续修率、物业覆盖、产业楼出租、居民返租收入考核；交通按演武等节点高峰时间、景区等待、地铁100米接驳、停车共享考核；公服按就近入学、社区诊疗占比、助餐护理、托位使用考核；住房按岗位匹配、5折续租、青年留厦考核；生态按排口雨天达标、海漂台风后清零、油烟复投率考核；对台法务按台青首单、台企免申、中小微法务使用率考核。

十三、用“人民满意指标”代替“项目很多很好”

建议思明年度公开：老旧小区设施完好率和续修及时率；演武等拥堵节点高峰通行时间；中山路曾厝垵黄厝油烟复投率；排口晴天雨天达标率、海漂台风后清运时长；地铁公交100米接驳覆盖率；保障房按岗位匹配率、5折和厦风续租率；学位就近入学率、名校新校区教研同质率；社区诊疗占比、夜间周末门诊覆盖率、独居老人呼叫处置率；助餐点使用率、失能上门护理覆盖率、托位使用率；AI场景采购数、中小微算力使用次数、软件营收增速；台青首单金额、台企一窗办结率；12345一次化解率、跨部门联合踏勘率、群众入户满意度。指标由统计、更新、交通、住建、教育、卫健、生态、文旅、台港澳、数据等部门联合发布，第三方进小区、进楼宇、上码头、下网格抽查，结果绑定预算和干部考评。

总体看，思明的问题不是“要不要发展”，而是“老城怎么高质量内涵式发展”。把土地紧缺转为更新提质，把商贸金融软件优势转为AI+法务+出海，把文旅高流量转为可承载可体验，把旧改小区转为物业网格数字一体，把高房价转为按岗位保障，把鼓浪屿中山路转为保护与经营平衡，把政府报告点出的科创、消费、投资、公服、干部五类问题逐项做成工单，思明就能从“中心老城”进一步成为“产业有浓度、老城有温度、海边有净度、青年有居所、群众有托付”的人民满意城区。

个人研究报告，报告撰写人：湘映