——惠农补贴不能沦为“唐僧肉”

中央一号文件持续加码支持设施农业，投入巨额财政资金，目的是夯实“菜篮子”根基，带动农民增收，激活乡村产业。然而总台《财经调查》曝光的多地设施农业烂尾大棚事件，撕开了惠农项目领域长期存在的监管漏洞。吉林、内蒙古等地连片千亩耕地，包括永久基本农田，建起大批扶贫、招商引资大棚项目，验收之后长期撂荒，钢架锈蚀坍塌、杂草丛生，项目方却持续申领财政补贴；更有甚者，空壳公司包装农业项目，骗取施工方巨额垫资，把惠农政策当成牟利工具。这一系列乱象，敲响警钟：惠农专项资金，绝不能被少数人钻空子套取，项目立项、验收、管护全链条监督必须刚性落地，对套取国补、弄虚作假的行为一查到底，守护好国家投入和农民的切身利益。

根据《土地管理法》第三十八条明确规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；《基本农田保护条例》写明，承包经营基本农田连续2年弃耕抛荒，发包单位应当终止承包合同、收回土地。法律条文清晰，但在吉林松原乾安县赞字村，占地近千亩永久基本农田的“乾安—寿光反季节蔬菜示范区”，作为当地重点招商引资项目，曾经宣传总投资15.5亿元，号称年交易额14.4亿元、带动数百人就业，还获评国家农村产业融合发展示范园。现实却是，大片大棚常年闲置，部分棚体六年未曾耕种。仅2019至2021年，该项目就以扶贫名义拿到各级补贴超3700万元。项目运营方把主要精力放在装点门面迎接检查，有参观考察就插彩旗营造繁荣假象，考察结束便无人管护，土地长期撂荒，补贴资金依旧照常申领。

同样的问题在吉林松原宁江区、白城洮北区多个村庄上演。连片大棚是早年政府推动的扶贫项目，占用村民承包耕地建设。项目规划缺乏科学论证，后续配套的种植技术指导缺位，农户经营普遍亏损。大量大棚建成之后几乎没有投入实际生产，棚膜脱落、钢架倾倒，土地长满一人多高杂草。村民尝试对外转包，但翻新成本过高，无人接手，大片耕地长期闲置。本该富民的惠民工程，沦为验收完成就无人管护的烂摊子。

乱象不止停留在建成项目“躺领补贴”，更出现专门借政策风口设局的诈骗套路。内蒙古通辽科尔沁区智慧高效农业产业园项目，2025年高调举办开工仪式，规划占地760亩。承接项目的企业，在开工前9天才注册成立，属于典型空壳公司，没有专业团队，不具备项目建设能力。项目方对外发布外包信息，虚高报价，指定材料供应商，诱导多家施工队垫资进场施工。开工仪式之后工程停滞，负责人失联，施工方垫付的工程款难以追回。江苏新沂检察机关也曾披露同类案件，企业虚构1.6亿元农业示范园项目，骗取9家施工企业800万元垫资款。山东枣庄，同样有农业大棚项目停工多年，只剩下光秃秃的钢架骨架。

这些案例暴露出共性问题：部分地方在项目立项阶段重政绩、轻可行性，为了招商引资、完成考核指标，仓促上马设施农业项目。项目评审流于形式，对企业实力、市场前景、后期运营能力审核不严；项目验收阶段只看硬件是否建成，不评估长期运营效益；补贴发放之后，常态化管护核查缺位，土地是否耕种、项目是否持续发挥效益，缺乏动态跟踪。一旦项目出现经营困难，企业撂挑子，土地被占用无法复耕，村民权益受损，国家财政资金白白消耗。个别项目形成闭环圈子，依靠包装项目、应付检查套取补贴，这是惠农资金监管领域必须重点整治的顽疾。

需要厘清，这类问题属于个别地区的局部乱象，并非全国普遍现象。全国绝大多数设施农业项目，都严格按照政策要求落地，实实在在带动产业发展、农民增收。国家针对惠农资金、耕地保护，不断完善监管机制，纪检监察、农业农村、自然资源部门持续开展专项整治，严厉打击虚报冒领、套取财政补贴等违纪违法行为。对于群众反映的项目虚假、土地撂荒、资金违规发放等线索，畅通信访举报渠道，落实核查处置机制，保障群众合理诉求得到处理，维护群众监督的权利。

针对这类项目，不能等到媒体曝光之后才被动整改。要建立全周期闭环监管机制：立项阶段，做实可行性论证，引入第三方评估，杜绝为打造形象工程仓促上马；项目验收，不能只看“有没有大棚”，更要核验经营方案、市场销路、技术保障；补贴发放实行动态复核，建立耕地利用遥感监测，一旦发现长期撂荒，立刻暂停补贴，依法收回土地，追回违规领取的财政资金。对于骗取补贴、合同诈骗的市场主体，纳入失信黑名单，移交司法机关追究法律责任。同时，用好提级办案、异地交办、挂牌督办等纪检监察手段，深挖项目背后利益链条，查处项目审批、资金拨付环节失职失责问题。

耕地是粮食安全的根基，惠农资金是亿万群众的民生家底。国家出台政策、拨付资金，初衷是发展产业、保障粮食供给、带动乡村振兴，绝不是为少数人提供“圈地套补”的机会。项目好不好，最终要看土地有没有耕种、农民有没有增收，而不是看宣传片、彩旗和样板工程。

乡村振兴的资金，每一分都来之不易。唯有扎紧制度笼子，打通项目全链条监督，对弄虚作假套取补贴的行为零容忍，压实属地监管责任，才能守住耕地红线，守护好惠农专项资金，让各项强农惠农政策真正落地生根，惠及广大农民。

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