从乌鲁木齐的“老厅长”，到为喀什振臂疾呼的智库学者，三十年弹指一挥间。当中吉乌铁路这条“世纪工程”穿山越岭，当新疆外贸总额首次突破5000亿元、增速全国第一，一个关乎中国开放格局的历史性命题摆在我们面前：在内陆沿边地区，能否复制一个“深圳奇迹”？

围绕喀什的机遇、路径与检验标准，商务部原副部长魏建国接受了凤凰网财经的独家专访，深度剖析喀什从“开放洼地”迈向“开放高地”的逻辑与节奏。

故人重回——三十年边关亲历者看喀什

凤凰网财经：魏部长，您好！1994到1997年，您担任新疆维吾尔自治区外经贸委主任，走遍几乎所有一类口岸。快三十年过去了，当年在红其拉甫把关的老厅长，和今天为喀什振臂疾呼的智库学者，看到的还是同一个新疆吗？三十年间，您认为变的是什么、一直没变的又是什么？

魏建国：这个问题提得好！当我站在红其拉甫雪山口岸回望时，眼前的新疆，地域山河没有变，但开放的格局、联通的能级、发展的思路，早已换了天地。

三十年前，我跑遍了全疆一类口岸，当年的思考核心是如何让口岸“开起来”，努力让边贸“活起来”。

三十年后风云变幻，今天再看新疆，变化太大了，我把这种变化总结为三大“跨越”。

首先，口岸从“过货关口”跨越升级为综合开放枢纽。

其次，开放格局由单边的边贸，跨越升级为服务国家战略的向西开放前沿。

再有，发展主体与产业结构优化升级，跨越发展，形成完整的跨境产业链。

沧海桑田，有四大内核始终没变。

第一，新疆独一无二的地缘区位没有变，这份地缘价值，历久弥新。

第二，各族群众渴望稳定、期盼发展、向往美好生活的朴素愿望没有变，而这种初心，随着国家的发展、改革开放的深入而更加强烈。

第三，国家对新疆稳定加开放发展的战略期许没有变，而且支持力度越来越大，政策越来越多。

第四，边疆干部群众扎根高原、坚守国门的责任担当没有变。坚守高原、坚守边疆、守护国门、保障畅通的雄心壮志愈发凸显。

总之，山河依旧，天地换新，古老的丝绸之路在新时代焕发蓬勃生机，让我们这代老外贸人无比激动，展望未来更充满信心和力量。

凤凰网财经：您最近接连提出边贸迎来“第二个春天”、打造“西部深圳”。有人说“西部深圳”是个响亮的修辞，但您是在做一个严肃的战略判断。您为什么说今天喀什面对的历史机遇，与1980年深圳面对的那次可以等量齐观？

魏建国：“西部深圳”不是文学修辞，而是基于时代大格局做出的战略判断。深圳的崛起，依托的是改革开放的沃土，是面向海洋、对接全球市场的沿海开放“第一个春天”，是沿海开放逻辑；而喀什迎来的是“第二个春天”，是立足内陆、联通亚欧大陆向西开放的新思路。二者的机遇和分量可以等同相比。

当年深圳是中国打开沿海窗口、嵌入全球海洋经济体系的试验田；今天的喀什，背靠国内超大规模市场，依托中巴经济走廊、跨里海国际运输走廊，联通中亚、西亚乃至欧洲，是制度型开放，陆域互联互通的试验场。二者同样处于国家开放战略转向的关键节点，同样拥有顶层政策赋能，肩负探索全新开放模式的使命。深圳是向海而兴的破冰，喀什面陆图强的拓新。喀什不必照搬沿海的改经，而是要依托口岸现代化，把通道流量转化为产业增量，打造陆域开放的新标杆。

凤凰网财经：2020年您说过一句很重的话：把开放的“洼地”变成“高地”。六年过去，数字上来了，但“洼地”到“高地”的转换，现在完成了几成？喀什是先行指标，还是最大变量？

魏建国：当年我说要把“洼地”变“高地”，核心不只是外贸数字增长，而是产业、制度、营商环境的系统性提升。2025年新疆外贸总额突破5203.7亿元，增速全国第一，外贸占比不断抬升，从洼地迈向高地的目标大约完成四成。通道已经打通，流量已经快起来，但产业积淀、制度型开放、腹地联动仍有较长路程。

喀什既是先行指标，更是最大变量。作为四区叠加的开放平台，它的探索成效，就是西部陆域开放的风向标。可以说：通道经济看流量，高地经济看产业。如果喀什能依托中巴经济走廊、中吉乌铁路、跨海运输走廊，把过境流量转化为落地加工、跨境产业链，就能证明这是一条内陆演变开放的新模式。当喀什突破，整个西部向西开放格局将被重塑，真正完整以开放洼地到、开放高地的转变。

破题之钥——制度、产业、口岸的三步棋

凤凰网财经：新疆自贸试验区不是喀什独有，霍尔果斯在跨境金融、整车出口上已先发多年。喀什的不可替代性体现在哪里？三个片区如何避免同质竞争？

魏建国：你问得对。但我认为，喀什的不可替代性，在于它是面向南亚、西亚、中亚的门户，依托中巴经济走廊、中吉乌铁路、跨里海国际运输走廊，打通向南、向西的复合通道。这是霍尔果斯不具备的条件。霍尔果斯立足北通道，深耕对哈萨克斯坦及欧洲方向，跨境金融，整车出口先行一步。而乌鲁木齐是全疆的总部，科创、会展与产业中枢。

但三城市绝不是竞争对手，而是一主两翼，错位协同。乌鲁木齐作为全疆开放主平台，集聚高端要素；霍尔果斯做强跨境金融、跨境旅游、北向通道贸易的链接；喀什主攻进口资源落地加工，打造面向南亚、西亚的产业集散基地。

北向看霍尔果斯，中枢看乌鲁木齐，南向看喀什。

“西部深圳”不是一城独大，而是喀什以加工制造为核心，补齐新疆产业短板，带动南疆全域开放。最近国家重大水利工程——阿克苏的大石峡水利枢纽工程建成运营以及南疆地区其他水利工程的完工投产，使得这一地区灌溉、防洪、发电、生态输水及加工制造得到更大改善和提升。

这样一来，三个片区各守通道、各兴产业、共同发力，联动形成新疆向西开放的整体合力。

凤凰网财经：您反复讲“酒肉穿肠过”要变为“价值留得住”。喀什外贸从231亿到1161亿翻了近五倍，但外贸体量不等于本地增值。五大支柱产业里，谁最接近“留得住”的标准？

魏建国：我始终认为，虽然外贸从231亿跃升至1161亿，流量快速做大了，但“货物过境、增值外流”的老问题并未彻底根除，“落地加工尚处通道流转”向“就地增值”爬坡的关键阶段。五大支柱产业中，农副产品加工最接近“价值留得住”，形成进口、加工、外销完整链条，带动本地就业增收。而装备制造产业尚需加快培育，目前是以组装代工为主，但核心零部件、产业链的配套仍有短板。

要知道，外贸规模不等于本地增值，外贸看流量，产业看留存。要真正告别“酒肉穿肠过”，核心是依托喀什自贸试验区改革，吸引产业集群落地，把过境原材料的初级产品转化为高附加值成品。

喀什不是简单做货物中转站，而是要打造跨境加工基地，让贸易红利留在南疆大地，支撑“西部深圳”的产业根基。

凤凰网财经：您为全国边贸开出的药方是“边民互市+落地加工”。喀什目前进展到哪一步了？第一个需要突破的难点在哪里？

魏建国：对比云南河口、内蒙古的成熟样板，喀什的“边民互市+落地加工”尚处在试点起步阶段。中巴边民互市贸易区已经打通巴基斯坦果蔬、特色资源进口通道，依托自贸试验区探索“前店后厂、边产边贸、跨境代工”模式，但互市进口规模偏小、落地加工转化率不高，距离全国样板还有明显差距。

就喀什而言，首要突破的难点：是打通监管政策闭环。边民互市、海关检疫、税务抵扣、原料溯源的制度链条仍有堵点，很多境外优质农产品，受指定监管场地、加工资质的约束，难以顺畅转为落地加工原料。

样板不是简单复制，制度创新才是破局关键。喀什要用好四区叠加优势，理顺互市原料入境加工、内销全链条监管，把帕米尔高原的口岸流量稳定转化为本地产业增量，才有机会打造南疆特色的边贸落地加工全国样板。

凤凰网财经：喀什真正属于自己首创，而非照搬其他自贸区的制度突破，能否举例谈谈？“边境例外”变“规则引领”，喀什是否有条件，也有魄力做沿边地区尚未有过的规则试验？

魏建国：喀什已有沿边独有的首创制度突破，不是简单复制沿海自贸区。代表性案例就是“国际邮件、快件、跨境电商‘三业融合’集约化监管”，以及“公路口岸+属地直通模式”。打通南疆多式联运，口岸+综合保税区联动，把通关时间从过去数日压缩到现在6至8小时，适配面向南亚、西亚长距离陆运场景，属于沿边口岸专属创新。

从“边境例外”走向“规则引领”，喀什具备条件，更要有持续魄力，依托四区叠加优势，它可以对标RCEP、CPTPP、DEPA，在区域原产地累积、跨境数据流动上先行试验，“边境例外”地“改革普惠”，规则引领是制度输出。

现实拷问——通道、数据与人

凤凰网财经：中吉乌铁路通车在即。通道的提速往往快于产业的集聚，喀什的产业准备跟得上通道的建设节奏吗？检验标尺应该是什么、谁来评、几年一评？

魏建国：中吉乌这条“世纪工程”会很快拿下，表明通道建设的节奏在加快，但产业准备属于“前置布局、尚未成型”阶段。两者存在明显时间差，铁路通车后，货物流通提速，如果产业跟不上，只会变成单纯过境通道。怎么办？关键是要抓住通车前的窗口期，提前建好加工园区，理顺监管链条，把过境货物留在喀什转化增值。

当前的检验标尺，不能单看货运总量，重点看过境货物本地加工转化率、产业带来的就业率、本地产业链配套率，评价主体要形成多元机制，由自治区、喀什自贸片区联合第三方智库、市场企业共同评估，建议每两年开展一次综合评估。

应该明确：通道是硬件机遇，产业转化才是核心考题。要提前锁定境外原材料供给、落地加工产能，用制度创新补齐短板，避免“铁路一通，货匆匆而过”。唯有实现就地转化，就地升级，就地增值，喀什才能接住中吉乌铁路释放的巨大红利，真正兑现“西部深圳”的产业愿景。

凤凰网财经：您说过智慧口岸需要交通、金融、质检、检疫等多部门齐抓共管。喀什在多部门协同、数据互联互通方面进展如何？通关时间从6到8小时进一步压缩，突破口在哪里？

魏建国：应该看到，属地直通实现通关由3到5天压缩至6到8小时，是海关主导的流程重要突破。但跨部门数据还处在“有限互通、没有完全打通阶段”。目前，海关、边检的数据协同较好，但交通、金融、检疫质检仍有系统壁垒，部门间数据多为定向推送，尚未形成统一共享底座，这正是“数字落差”的体现。

我认为，下一步压缩通关时长，突破口不在单一环节提速，而在搭建跨部门一体化“智慧口岸调度平台”。打通多部门数据壁垒，实现查验、检疫、物流、金融数据同源共享；同步推进跨境单证数字化互认，把人工核验转为系统自动比对，实现低风险货物无感通行。

智慧口岸不等于单一部门的数字化，而是全链条的协同共生，只有打破部门信息孤岛、缩小枢纽和中小口岸的数字鸿沟，才能真正把口岸效率转化为产业竞争力，为中亚数字丝绸之路做好数字化准备。

凤凰网财经：深圳的崛起归根到底是人的崛起。喀什靠什么形成“孔雀向西飞”的人才机制？西部陆海新通道、平陆运河通航之后，喀什与大湾区的人员、产业互动有没有可能走出一条新路子？

魏建国：深圳的根基是人才集聚，喀什打造“西部深圳”，同样要破解人才难题。援疆干部人才是短期支撑，而想要实现“孔雀西南飞”，核心靠两样东西：一是产业。要搭建事业平台，完善配套政策，构建“本土培育+柔性引才”双轨机制：重点面向懂中亚、南亚经贸规则的复合型人才，建立项目引才、智库驻点、短期聘用等柔性机制；同时深耕本地职业教育，定向培养产业工人，孵化本土企业家队伍。

西部陆海新通道、平陆运河贯通后，喀什与大湾区将形成陆海双向联动。大湾区输出资本、技术、管理人才，喀什提供口岸通道、原料与落地加工空间，不再是单向产业转移，而是东西双向要素对流。

引才重在筑平台，留人贵在有前景。依托这条陆海联动大通道，推动大湾区企业向西疆布局，以产业聚人，才能形成可持续人才生态，支撑喀什长期发展。

格局之辨——喀什的国家使命与时代检验

凤凰网财经：您2016年就提出“一带一路”是“第三次改革开放”。顺着这个逻辑，喀什有没有可能承担类似深圳的角色？除了资金与项目，喀什最需要国家层面给予的是不是某种改革“授权”？

魏建国：深圳是第一轮改革开放的标志性成果。如果说第二轮开放重在沿海制度型开放，那么面向亚欧大陆的第三轮开放，喀什完全有潜力成为标志性支点。资金、项目固然重要，但其最核心的不是简单的政策叠加，而是国家赋予更大改革探索授权，也就是大胆闯、大胆试、“自主改”的“先行先试”的制度试错权。

这种授权不是特殊补贴，而是在自贸试验区框架下，允许喀什在沿边领域突破现有监管约束：比如放宽边民互市落地加工的原料溯源、税务抵扣规则，试点区域原产地累积规则，开展跨境经贸数据有限流动试点，建立容错纠错机制，鼓励大胆试错。

资金项目是外力，改革授权才是内生动力。深圳当年靠特区授权杀出一条新路；今天喀什要做陆域开放试验田，需要配套容错机制，要把政策红利转化为可持续的制度竞争力。

凤凰网财经：深圳用了四十年。如果请您以一位老边贸人的身份，给今天的喀什建设者提一句忠告，您会说什么？“西部深圳”这个愿景，第几年、看什么指标来验收？

魏建国：深圳用了四十年才成就今天的格局，喀什不能急于求成，作为亲历边疆口岸的老边贸人，我始终认为，不能唯短期外贸论英雄，要用定力培育产业生态，守住稳边兴边的根本。

通道建设可快，产业培育宜缓。开放红利可期，制度沉淀需久。“喀什时刻”不是某一次爆发，而是数十年持续改革、持续开放的漫长过程，不求一夜成名，但做久久为功，把喀什这个祖国西部口岸真正变为西疆的一颗灿烂的明珠。