教育是对“人”最根本、效益最长远的战略投资。基础教育是建设教育强国的基点工程，更是“投资于人”的基础性工程。习近平总书记对基础教育工作作出重要指示，强调“要适应人民群众新期盼，推进基础教育扩优提质，牢牢守住教育公平底线。”作为基础教育重要组成部分的边境国门基础教育，是保障边境学生公平享有优质教育的关键载体，更承担着稳定边境、繁荣边疆、铸牢中华民族共同体意识的特殊使命。长期以来，我国各级政府高度重视国门基础教育发展，加大力度支持国门中小学建设。但由于地理区位、资源禀赋、先期投入等因素的交织影响，边境国门学校①在财政投入、师资配置、办学条件等方面仍与教育强国建设要求存在差距。为此，在“投资于人”战略下，将更多资源向边境国门基础教育倾斜，着力促进边境国门学校高质量发展，既是实现教育公平、建设教育强国的重要路径，更是服务国家边疆治理、维护国家安全稳定的必然之举。

战略意义：边境国门基础教育高质量发展是“投资于人”战略在边疆治理领域的关键落点

为维护国家安全、促进民族团结提供关键教育支撑。边境地区是国家安全屏障的第一道防线，是捍卫国家主权安全和领土完整的前沿阵地。习近平总书记在二十届中共中央政治局第十八次集体学习时强调“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求”，这充分反映出边疆治理在国家安全和社会稳定中的突出地位。我国边境国门学校布局在“国门所在区域+边境地区+民族区域”多重叠加区域，它们在巩固边境安全、筑牢思想防线、助力铸牢中华民族共同体意识等方面具有不可替代的价值。办好国门基础教育，既是增强边民获得感、幸福感、安全感的重要途径，更是增强边民守土固边的向心力、凝聚力的根本举措。

为教育强国建设、促进人口高质量发展夯实教育之基。教育作为“投资于人”的基础工程，在全生命周期民生保障体系中具有战略性意义。特别是边境地区大多地处偏远、交通不便、产业发展相对滞后，面临人才外流等多重挑战。在这些区域，“投资于人”不仅关乎个体能力提升，更关乎边境人口规模稳定、人口素质改善和人才结构优化。因此，加大对边境国门基础教育的投入并提升其质量，能够留住生源、吸引人才、推进边境地区乡村全面振兴和共同富裕。这既是促进边境地区人口高质量发展的根本之策，也集中体现了“投资于人”战略下人口是教育发展的核心变量。动态调整边境地区教育资源配置并提高教育质量，能够直接提升人口素质，在加速推动“人口红利”向“人才红利”跃升中，形成边境地区高质量发展的强大内驱力。

为促进高水平教育对外开放、捍卫精神家园提供坚实保障。教育对外开放在我国教育事业和全面开放新格局中具有重要的地位和作用。特别是在共建“一带一路”和人类命运共同体建设的背景下，边境国门学校不再是地理空间上的边缘地带，而是文化互鉴、科技互通的“前沿”阵地，是展示国家形象和传播中华文明的重要窗口。边境国门学校不是一般意义上的中小学，它们能通过促进中外文化交流、展示我国教育事业发展成就，培养对华友好的小留学生，加强边境学生国际理解教育，帮助学生树立人类命运共同体意识，拓展国家文教事业领地，保卫国家“精神领土”，在人文交流、文化辐射等方面具有不可替代的重要作用。

时代呼唤：“投资于人”战略下边境国门基础教育高质量发展的方向

从“物本优先”向“物人协同”转变：教育投资重心的根本性调整。随着边境国门学校校舍、硬件设施设备等物力资源达标率普遍提高，教育质量提升的关键日益凸显在“人”的层面。这就要求教育投资的重心由原来的“物本优先”转向“物人协同”，即在加大力度改善边境国门学校办学条件的基础上，将更多的财政资源和政策支持投向教师专业素养提升、以学生发展为中心的课程教学创新、国家安全教育和铸牢中华民族共同体意识教育、教育评价改革等领域。边境国门基础教育须聚焦质量导向，回应边境地区人民群众对优质教育的期盼，以有限的资源投入实现最大育人效益，将学生、教师、边民等“人”的因素作为教育教学改革的核心，真正实现向“见物更见人”的投资重心转变。

培育时代新人与服务“国之大者”的多重使命：教育功能复合化的战略选择。边境国门基础教育在高质量发展中应充分彰显其复合化的教育功能，一是注重五育融合教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；二是突出爱国主义教育，将爱国主义教育、革命传统教育、国防教育融入课程教学全过程，增强学生的民族自豪感和使命感；三是突出铸牢中华民族共同体意识教育，全面推广普及国家通用语言文字，推行使用国家统编教材，增进各民族广泛交往交流交融；四是突出跨文化理解教育，培养学生“亲邻、睦邻、安邻” 的跨文化理解、跨文化合作意识，发挥国门学校在面向周边国家人文交流中的窗口作用，服务周边命运共同体建设。

从“外部资源补偿”向“内生式均衡发展”转型：教育发展模式的时代跃迁。在教育高质量发展的要求下，边境国门基础教育发展模式须从外部资源补偿转向内生式均衡发展，提升其自主发展能力，进而促进边境地区适龄学生的全面发展。具体来说，应围绕基础教育扩优提质，充分挖掘边境国门学校扎根边疆、文化守边、教育兴边、辐射邻国的独特办学定位与优势；通过合理规划学校布局、加大力度培育优质师资、结合边疆文化开发特色校本课程、推动人本化管理变革、促进城乡学校资源共享等内生发展模式，进而提升学校内源性发展能力。只有这样，才能真正将人的发展置于学校发展的核心位置，为办好人民满意的教育、促进边境地区高质量发展提供关键支撑。

实现路径：促进边境国门基础教育高质量发展的对策建议

把握边境国门基础教育学校办学优势，强化顶层设计和专项政策供给。建议从国家战略高度做好“教育戍边”的顶层设计，强化边境国门基础教育政策的适配性和现实针对性。一是准确把握边境国门学校的办学优势并制定专项发展规划。国门学校发展规划须主动融入并服务相关国家重大发展战略，充分发挥其兴边富民、强边固防、共建“一带一路”、维护国家教育主权，建设文化边疆、精神领土、促进高水平教育对外开放等多元复合功能。各级政府应制定专项规划，将边境国门学校建设纳入《教育发展“十五五”规划》重点专项，明确建设目标、建设标准和推进时序。二是建立“中央领导、省级统筹、县级管理”的纵向管理体制，明确中央和地方在边境国门基础教育发展中的事权和支出责任。其中，中央相关部门对国门学校建设规划进行审批或备案，并对其办学过程进行指导；省级政府、教育厅、省外事办等部门有序推进国门学校建设、管理其办学业务，教育厅应逐步建立和完善国门学校建设标准以及项目工程的实施办法与监管措施；边境县级政府、教育行政部门、边防、口岸等职能机构对国门学校办学进行保障和监督，支持国门学校发展。

基于“学生需求”优化学校空间布局，构建与边境国门基础教育发展相适应的教育投入机制。一方面，以学生需求为导向优化边境国门基础教育学校空间布局。应重点结合边境地区学生居住环境、上学需求、国家安全、区域社会经济发展水平、文化因素等，灵活设定当地学校撤并标准。特别是应利用边境地区“一户一哨所”的政治特色，突出国门学校守边固边、维护国家安全功能，做到“能留尽留”，使国门学校在地理与文化多重维度上扎根于边境。同时，探索“多点集群”的国门学校空间布局形态，应考虑选择一定区域范围内规模较大、办学条件相对较好、学校区位佳的学校作为集群中心学校，由中心校带动沿边学校一体化发展、一体化配置教育资源、推进学校治理，进而提升国门学校整体办学质量，服务教育强国建设。

另一方面，完善财政投入机制，为边境国门学校高质量发展提供基础保障。一是建立财政投入增长机制，确保边境教育经费投入增速高于全国教育经费投入平均增速。二是强化中央和省级政府财政责任，使中央财政在边境教育中担负主要责任，省级政府设立边境国门学校发展专项基金，集中支持国门学校基础设施改善和办学质量提升。三是建构弹性经费保障机制，建议建立“基础运行经费+班级运行经费+学生个体差异补助+专项发展经费”的弹性保障模式，即以保障学校基本运转为前提，再根据实际班级与学生数量、专项经费需求、离边境线远近等因素进行弹性化补助。四是优化经费支出结构，将更多资金投向教师待遇提升、教师培训进修等“人”的核心领域，加大教育经常性经费占比。

加强教师队伍建设：打造“下得去、留得住、教得好”的边境教师方阵。首先，多措并举补充师资数量，建议综合考虑教学课时量、日常管理、课后服务、寄宿生辅导等实际工作，精准核定区域内教师编制总量，确保边境国门学校特别是小规模学校紧缺学科师资需求。同时，通过本土教师定向培养、特聘教师、特岗教师、“优师计划”师范生等多种渠道，补充短缺学科教师。师范院校应紧密结合边境地区文化场域知识科学制定培养方案，重点培养边境乡村学校“下得去、留得住、用得上”的教师，特别是解决边境0至3公里抵边教学点师资短缺问题。其次，精准提升师资质量。增强教师培训的针对性，提升教师专业素养和教学能力。优化培训内容和方式，将边境地区民族团结、跨境安全、多元文化、多民族班级管理、小班化复式教学、铸牢中华民族共同体意识、边疆治理等元素融入培训全过程，并通过开展边境教师研学工作坊、立德树人+边境治理、跨校专业合作、连片教研等教研活动，打造沉浸式育人场景，使教师能够在具身学习与实践中提升能力素质。最后，优化教师队伍结构。人口变动背景下，应推进边境市县内学区制管理改革，由学区统一管理教师编制，实现“编随事走、人随编动”；同时，人社部门与教育部门协同，允许学区内流动的教师职称资格保持不变，以确保学区内教师跨校流动，满足各学段、学校课程教学需求。例如，语文、数学等基础学科教师长期驻校，音、体、美等短缺科目教师跨校走教，各学科骨干教师可携带虚拟课程资源，在学校间开展教学与培训相结合的巡回走教。针对走教教师，应根据教学工作量、走教距离、走教次数等因素为其提供差异化补助，提升教师走教的积极性和实效。此外，各区县应结合大数据技术做好各学段师资余缺数量预测，根据学校跨学段教师规模、学科结构、流动方向、优先级顺序等做好区域内教师跨学段教学安排。

深化课程教学改革，促进边境适龄学生全面发展。边境国门学校应聚焦其培育时代新人和服务国家战略的多元功能，通过深化课程教学改革，为边境适龄学生提供适切的教育服务。其一，开齐开足国家课程，通过五育融合教育，强化学校的教化、育人功能，提升边境学生综合素质，使其养成文明的言行举止，为祖国树立良好的国门形象。其二，充分利用边境地区在地化资源，如英雄纪念碑、国家界碑、界河，以及边疆治理、军事防御、屯垦戍边、民族融合、生态保护等戍边文化资源，开发实施国门学校特色课程，以促进学生国民意识的养成、国防意识的强化以及对多元文化的理解等。其三，创新课堂教学模式。针对边境国门学校适龄人口下降、办学规模小等特点，边境区县教育部门应与各学校协同探索实施小班化教学、合作教学、项目式教学等多元教学模式，以提升边境学生学习质量。

推进数字化转型，以数字技术赋能边境国门基础教育高质量发展。数字化转型是推进教育现代化进程，努力办好人民满意的教育的重要支撑。其一，应进一步完善边境学校数字化基础设施，确保边境学校网络接入、终端设备、教学平台等硬件配置达标。其二，推动数字化教学资源共享，扩大优质教育资源覆盖面。充分利用国家中小学智慧教育平台和地方数字平台，大规模开展“三个课堂”应用、线上联合教研及教学资源共享，切实提升边境教师数字素养和边境儿童学习成效。其三，建议边境市县教育部门和学校协同开发建设具有边境特色的数字课程资源库。如在国家安全教育中，将边境安全管理法规、国门生物安全规定、口岸核生化反恐常识等内容，进行数字化加工整合，打造数字资源库，使国家安全教育从传统课堂向虚拟网络平台延伸。其四，各边境学校应利用AI技术开展个性化教学、智能评估和精准教研，提升教育教学的精准性和有效性。

优化育人环境，营造“拴心留人”的边境教育发展生态。“投资于人”不仅是对个体能力的投资，更是对教育生态的系统优化。边境国门学校的发展，需要良好的环境支持。其一，应把国门教育发展纳入边境地区领导干部考核内容，推进教育高质量发展与强边富民有机结合，使边民能自觉地把子女教育作为家庭义务和责任。其二，以“校地共建”的模式建立高等学校、地方政府和基础教育学校之间的“U—G—S”协作。由地方高等学校为边境国门学校“订单式”培养师范生，并通过委培、定向等途径提升国门学校教师学历，通过培训班、研修班、送培入校等方式提升国门学校教师的教育教学能力。其三，边境国门学校应发挥智力优势和文化优势，主动服务于当地社区发展，通过文明共建、资源共享、技能培训、家长学校、校企合作等形式，为社区提供公共服务。

注释：

①根据相关文献，本文边境国门学校特指边境县以内基础教育阶段的所有公立幼儿园、小学、初中、高中。

（作者系陕西师范大学校长，边境边疆地区教育研究中心主任，教授、博士生导师）

责任编辑：李景

作者：陈新兵