10月16日，河池、百色两地23家县级农合机构将分别召开临时社员代表大会或临时股东会，审议组建广西河池农村商业银行、广西百色农村商业银行的十项议案。9月30日，两地涉改机构同日发布会议通知，拟以新设合并方式，将辖内农合机构整合为2家地市级统一法人农商行。

据公开公告汇总，河池方面包括河池市区、南丹、环江、东兰4家农信联社，宜州农合行，以及天峨、凤山、巴马、都安、大化、罗城6家农商行，共11家；百色方面包括右江、平果2家农合行，以及田阳、田东、德保、那坡、凌云、乐业、田林、西林、隆林、靖西10家农商行，共12家。

这是广西第二批启动改革的地市。2025年12月23日，广西首家市级统一法人农商行——来宾农商银行揭牌，距今不足10个月。两地议案若顺利通过，广西市级统一法人农商行将增至3家，地市统一法人改革从单点试点进入多地并行推进阶段。

十项议案：先定组建程序，再核资产、处股金

以都安农商银行发布的会议通知为例，两地十项议案内容高度一致，可分两层。

前五项聚焦组建程序：审议组建可行性研究报告、同意组建、成立筹建工作小组、筹建小组授权方案、筹建工作方案。后五项聚焦本机构事项：确定清产核资和资产评估基准日，审议本机构清产核资、资产评估及净资产处置工作方案，股东原股金处置工作方案，清产核资基准日至新设合并开业期间经营成果处置意见，并授权法定代表人签署相关法律文书。

会议安排上，都安农商银行股东大会定于10月16日上午9时30分在该行六楼会议室召开，会期半天，采取现场记名投票方式；股东登记时间为9月30日至10月15日。

与来宾模式不同，河池、百色采取的是新设合并：原机构法人资格注销，全部资产、负债、业务、人员、网点由新设银行承继；来宾则由来宾农商银行吸收合并5家县级农合机构而来。

有深度参与中小银行重组合并的行业研究人士提示，新设合并的关键在于清产核资和股金定价：基准日一旦锁定，各机构的资产风险分类、拨备计提、不良确认须执行统一口径；原股金处置涉及社员和股东直接利益，量化比例、转股退出、异议处理任何一项不透明，都会拉长筹建周期。河池、百色县域机构数量明显多于来宾，历史呆账、抵债资产、涉农贷款风险滞后等问题须逐项甄别，避免把分散风险变成市级集中风险。

来宾样本：5家并1家，资产从约230亿到606亿

来宾提供了可参照的时间与数据样本。

2025年6月，来宾方面股东大会审议相关议案；11月13日，广西金融监管局批复同意来宾农商银行吸收合并武宣、金秀、象州、忻城、合山5家机构；12月19日，该行注册资本由2.59亿元增至11.98亿元；12月23日揭牌。从股东大会到获批，用时约5个月。

据新华网报道，合并后的来宾农商银行资产总额605.79亿元、存款余额526.35亿元、贷款余额401.01亿元，较重组前约230亿元的资产规模实现跃升；行内设14个职能部门、6个一级支行、96个二级支行，从业人员1205人，建成796个农村便民金融服务点，覆盖6个县（市、区）、66个乡镇。

项目

来宾农商银行

河池（筹建中）

百色（筹建中）

组建路径

吸收合并

新设合并

新设合并

涉改机构

5家县级农合机构

11家

12家

注册资本

11.98亿元

待定

待定

资产总额

605.79亿元

尚未披露

尚未披露

两地经济体量均大于来宾。河池市2025年全市生产总值1453.62亿元、同比增长5.0%，其中第一产业增加值275.29亿元，粮食总产量99.2万吨，蚕茧产量23.18万吨；百色市2025年全市生产总值2101.34亿元、同比增长4.8%，第一产业增加值335.26亿元，粮食产量113.11万吨，芒果产量126.15万吨。截至2025年末，百色市金融机构本外币贷款余额2494.93亿元，较年初增加146.22亿元。

省级统筹："上参下"与地市法人如何分层

地市级组建的背后，是省级机构在统一操盘。

广西农商联合银行2024年2月在原自治区农信联社基础上挂牌，为全国第五家省级农商联合银行。截至2026年3月末，该行资产总额14944亿元、存款余额12526亿元、贷款余额8700亿元，一季度实现经营利润49.27亿元。

"上参下"同步推进。2025年以来，该行已推进三批次投资参股61家市县农合机构；2026年5月以来，又陆续以定向募股、受让股权等方式入股市县机构——在平果农合行定向募股后持股13.94%，受让资源农商行、乐业农商行股权后分别持股7.31%、7.29%。9月24日，该行发布会计师事务所服务采购招标公告，受托代表全辖86家市县农合机构统筹开展招标，服务期五年；其中"统一法人农商行组建清产核资（含验资）"按资产规模分五档定价，100亿元以下19.5万元、100亿至200亿元24.5万元、200亿至500亿元35万元、500亿至1000亿元45万元、1000亿元以上55万元。

广西农商联合银行党委书记、董事长罗军此前表示，组建市级农商银行是深化改革的重要举措，坚持"先试点、后推广"；推进组建地市级农商行，将是未来进一步深化市县农合机构改革的重要手段，整合重组宜遵守"先易后难、稳妥推进"的原则。

权责如何分层，是两层架构落地的核心。前述行业研究人士认为，省级联合银行宜管高管提名、信贷政策框架、风险分类标准、财务并表和IT治理；地市行管大额授信、产品定价、不良清收、跨县产业链金融；县级支行保留农户小额、新型农业经营主体、县域小微的标准化快速审批权。若"上参下"只形成财务持股，地市行又全盘收权，可能出现省级管资本、市级管放款、县级只做渠道的断层。

监管方向已经明确。广西金融监管局2026年监管工作会议提出，深化农村中小金融机构改革化险与减量提质，推动地市统一法人组建；2026年7月调研时要求广西农商联合银行强化实质性管控，落实对市县机构"管高管、管信贷、管风险、管财务、管IT"要求。《广西金融业发展"十五五"规划》亦提出，加快组建市级统一法人农商行。

地市统一法人成全国方向，挂牌之后看落实

放到全国看，地市级统一法人已是这一轮农信改革的共同方向。四川已率先完成市级统一法人改革，实现县级独立法人农商行清零；云南在迪庆、怒江、德宏等地落地；贵州规划组建9家市（州）农商银行，目前多数已获批筹建或开业；青海海北、黄南、海南州辖内农商行10月上旬召开临时股东会审议组建议案；江苏已有江南农商银行、徐州农商银行两家地市级统一法人。

在业内人士看来，把规模较小的县级农合机构合并为市级统一法人，有助于发挥规模效应、增强抗风险能力，减少重复的机构与管理成本。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，县域机构合并成立市级统一法人农商行，一是资本充足率、拨备覆盖率、不良处置能力可有更大腾挪空间，形成规模效应；二是有助于消除同质化竞争，推动资源统一配置；三是提升抗风险与信贷投放能力，更好服务普惠小微和乡村振兴。

他也提示，合并后原有机构在体量、盈利能力、资产质量等方面存在差异，机构与文化融合、历史不良处置等都需要妥善应对；如果治理与风控未能同步提升，可能埋下风险隐患。

参照来宾约5个月的审批周期，两地临时会议若顺利通过各项议案，距离最终挂牌仍有相当一段路程。