作者 梁国杰 赵书浩
气候变化导致的海平面上升日益成为全球小岛屿国家面临的严峻威胁。日前举行的第81届联合国大会上通过了《联合国海平面上升宣言》，旨在推进气候行动并加强合作。在全球发展倡议框架下，防灾减灾与气候治理也是中国同小岛屿国家具有战略优先性的合作议题。相关合作正超越传统发展援助模式，指向更具实质意义的命题：帮助处于气候灾害风险前沿的全球南方国家，从“被动承受风险”转向“主动建构韧性”。
（小标）贡献与风险失衡，共同造成“小岛国之困”
小岛屿国家的系统性风险并非偶发天灾，而是深嵌于地理、经济与治理之间的一种结构性困境。2015年至2024年，小岛屿发展中国家灾害死亡率为每十万人2.85人，高于全球平均值；太平洋岛国年均灾害损失相当于GDP的2%至3%，部分低洼环礁国家相对经济损失高达7.3%至50.3%。受海平面上升影响，基里巴斯预计会损失国土总面积的9.7%至19.8%；对马尔代夫来说，海平面上升1米，即可淹没其超过80%的国土。
更严峻的是灾害预警能力不足。2025年的研究显示，仅39%的小岛屿发展中国家建立了多灾种早期预警系统，灾害由自然事件演变为社会灾难的“放大器”效应十分显著。小岛屿国家的脆弱性，与它们在全球气候治理中“排放贡献小、风险承受大”的结构性不对称密切相关。防灾减灾与气候治理合作，直接关乎这些国家的发展进程能否不被打断。
从应急响应到常态治理，中国推动防灾合作转型
针对防灾减灾的传统合作模式往往以单一项目为主，容易陷入“灾来即援、灾去即散”的循环。基于既往经验教训，中国与小岛屿国家的相关合作注重机制建设。
2023年2月，中国—太平洋岛国防灾减灾合作中心在广东江门启用。此后，多个多边合作平台相继建成。2025年第三次中国—太平洋岛国外长会把“建立中国—太平洋岛国灾害管理合作机制”列为核心举措；同年，中方宣布面向太平洋岛国实施100个“小而美”项目，重点应对海平面上升、海岸侵蚀和海洋灾害，并分享早期预警技术。
这种合作模式的重心从“临时应急响应”转向“常态化治理”，中国和小岛屿国家在信息共享、联合演练、标准对接和人员联络等维度形成制度化协作，降低了协调成本，为快速响应提供组织保障，也为南南合作在安全与应急领域的制度化探索提供了参照。
中国在灾害应急管理领域积累了较完整的政策体系和技术能力，涵盖综合风险监测预警、基层韧性社区建设、智慧防灾和跨部门应急协调等。相关经验正通过系统化培训向小岛屿国家输出。今年9月，岛屿国家落实全球安全倡议研修班在北京开班，来自14个国家的学员聚焦灾害风险治理、科技赋能应急管理、跨境应急医学救援等内容。此类培训使他们得以近距离观察中国应急管理体系的运行逻辑。
基于真实治理场景的经验共享，比单纯技术标准输出更具适应性。只有具备自主治理能力，小岛屿国家才能在国际气候谈判和区域安全架构中有效表达自身利益诉求。
三方协同，帮助小岛屿国家走出新路
在实操层面，中国与小岛屿国家的防灾减灾合作朝着科技赋能与区域协同深化。2025年5月，全球发展和南南合作基金框架下的马尔代夫气候灾害预警系统项目正式启动，由中国国家国际发展合作署提供资金，联合国开发计划署实施。联合国开发计划署指出，提前24小时预警可使灾害损失减少约30%。
这种三方合作模式拥有独特适配性：中国提供资金与技术，联合国提供实施经验和多边协调渠道，受援国负责需求对接与本土落地。这种模式直指小岛屿国家的核心困境：不是单纯缺乏预警需求，而是缺乏将需求转化为可运转系统的技术和制度能力。
与此同时，中国与小岛屿国家在灾害管理联络人会议、跨境救援协同演练等层面的互动也日益频繁，区域应急协作网络正在成形，为多灾种、跨边界灾害应对提供了协作基础，更有助于中国在南太平洋地区构建以灾害治理为纽带的区域合作网络。
灾害治理正成为全球南方合作的前沿
中国与小岛屿国家开展防灾减灾与气候治理合作，其意义超出双边关系，指向全球发展治理的根本问题：在气候风险加剧的时代，如何保障发展成果的可持续性？
小岛屿国家并非全球发展进程中的被动接受者，它们长期以来积极参与气候变化、海洋治理和可持续发展等议题，在推动气候行动和完善全球海洋治理方面发挥着独特作用。中国同小岛屿国家的灾害治理合作，不是简单的“援助者—受援者”关系，而是全球南方国家之间相互支持、共同发展的伙伴关系。
近年来，全球发展环境经历深刻变化：全球经济增长动力不足，发展融资缺口扩大，气候变化、粮食和能源安全等风险叠加……联合国2030年可持续发展议程落实面临严峻挑战。在这样的时代背景下，中国推动发展援助转向韧性治理，让全球南方岛屿国家拥有自主、可持续发展机会，让合作成果更具韧性，正是全球发展倡议“坚持发展优先”的应有之义。面向未来，中国将继续同小岛屿国家一道，深化务实合作，推动落实联合国2030年可持续发展议程，为加快构建全球发展命运共同体持续注入南方力量。
（作者梁国杰系大连大学区域国别研究院院长、大连大学环印度洋岛国研究中心执行主任、小岛屿区域国别研究联盟秘书长；作者赵书浩系华东师范大学政治与国际关系学院博士生。）
热门跟贴