东莞已相继与10个省（区）21个地市签订跨省协作框架协议，全面铺开跨省“寻人”行动，累计为2.53万名群众寻回社保权益，涉及金额2.4亿元，人均补发待遇近1万元，最高补发金额约20万元
文 |《瞭望》新闻周刊记者 车晓蕙 黄浩苑
家住湖南长沙浏阳市淳口镇杨柳村80多岁的老人朱金连，最近接待了一批特殊的客人。来自广东东莞的社会保障“寻人”工作组和当地社会保障工作人员一起来到老人家中，为她送来多年未领的工伤保险供养亲属抚恤金19万余元。
原来，老人的二儿子早年在东莞务工时不幸因工离世。她本可每月领取2000余元供养亲属抚恤金，但因长期没有完成领取待遇认证，社保中心多年联系不上老人，这笔款项整整“休眠”了8年。
为找到这位“失联”多年的社保权益人，东莞市社会保险基金管理中心（以下简称“东莞社保中心”）向湖南省社会保险服务中心发出协查公函。收到相关信息后，浏阳市社会保险服务中心工作人员多次走村入户实地探访，辗转找到朱金连的3位亲友，成功联系上老人，最终完成待遇认证和兑付。
我国社会保险制度建立运行至今，为广大群众提供了基础性、兜底性保障，切实维护了参保人员合法权益。同时，由于制度建立早期条件不够完善，类似的工伤、养老等保险权益人“失联”情况在不少地方存在，在跨省劳动者群体中尤其多见。钱还在，人“失联”了，劳动者应得的保障没能兑现，也形成了资金沉淀。随着第一批基本养老保险参保人员达到退休年龄、开始领取社保待遇，一些地方开始着手解决“休眠”账户。
2025年起，东莞社保中心开启跨省“寻人”行动，与多个外省地市建立社保协作关系，开展跨部门数据信息比对、电话联系、上门确认、业务办理等工作，依托“大数据+铁脚板”，已为2.53万名群众兑付社保权益2.4亿元，为跨省激活社保“休眠”账户探索有效路径。
东莞社会保险基金管理中心专设的“寻人室”里，社保工作人员正在电话确认“失联”账户联系人信息（2026 年 7 月 24 日摄） 黄浩苑摄 / 本刊
主动寻找权益人
作为流动人口输入大市，东莞社保中心梳理发现，当地的“休眠”账户涉及26.71万人、本金近6亿元，其中养老保险“休眠”账户超过26万个。60%以上的“休眠”账户在莞参保时间不足1年，账户“休眠”时间最早的可追溯到20世纪90年代。
记者了解到，造成账户“休眠”的主要原因是信息对接不畅。早期参保人不知道自己有没有参保，不会主动主张权益；参保人工作单位、联系方式等信息变更频繁，很多早期信息已失效，社保机构不知道参保人现在何处。
东莞社保中心信息科科长林慧勇介绍，中心曾向全国各地发出2万多封信函“寻人”，其中大部分因联系地址已查无此人而被退回；开展跨地区跨部门数据比对核验“寻人”后，仍有20.19%的权益人难以核实联系方式，反馈回的权益人联系方式中有23.85%不准确。
“大多数‘休眠’账户资金量不大，有的只有几百元。但参保人应该享有的制度性保障不应因为这些难题而一直搁置。”东莞社保中心主任孙宏伟介绍，中心决定变被动为主动，将与东莞务工合作密切的江西赣州市作为试点，启动“寻人”行动。对此，赣州市社会保险服务中心积极响应，将其作为维护本地外出务工群众切身利益、夯实本地社保经办基础和防控基金风险的重要举措，全力配合。
2025年7月，东莞、赣州两市社保机构签订“莞赣社保通”合作协议，东莞向赣州发送了第一批3914个待核查的“休眠”账户名单。赣州市社会保险服务中心通过社保卡并联动公安、医保部门信息，对数据进行比对，同时动员县、乡、村三级力量，从社保中心到便民服务中心再到熟悉情况的村干部，层层深入合力“寻人”。
经过莞赣两地社保人员一个多月的协同攻坚，成功联系到765名权益人，并为64名权益人办理相关业务、补发待遇、完成账户转移等，涉及待遇资金103万元。由此，两地社保机构为破解工伤长期待遇补发、“休眠”养老账户清退等一系列跨省社保待遇兑付难题找到了可行路径。
截至目前，东莞已相继与10个省（区）21个地市签订跨省协作框架协议，全面铺开跨省“寻人”行动，累计为2.53万名群众寻回社保权益，涉及金额2.4亿元，人均补发待遇近1万元，最高补发金额约20万元。
破解“寻人”难点
在一年多来的跨地区“寻人”激活社保“休眠”账户过程中，东莞在破解相关难题方面积累了工作经验。
优化“寻人”工作量，提高合作地区积极性。跨地区“寻人”需要当地人力资源社会保障、公安、卫健、民政等多部门协同，开展大量细致工作。在缺乏相应激励机制的情况下，干成什么样主要靠相关部门特别是基层工作人员的主观能动性。
东莞社保中心探索“三步攻坚工作法”，减少合作地区“寻人”工作量。第一步“粗筛”，通过数据比对，按所掌握的权益人户籍地将协查名单一次性推送给合作省份社保部门。
第二步“精查”，参保人户籍所在地市开展多部门、多系统数据联动比对、交叉印证，精准甄别人员在外参保、户籍迁移和死亡注销等变动情况，有的放矢地开展网格化摸排，向东莞社保中心反馈权益人联系方式。
第三步“确认”，对反馈信息再进行电话、面访等多渠道核验后，帮助办理手续，兑付资金。
“合作地市社保部门的工作量集中在‘精查’环节，当看到我们主动联系为本地群众送回社保权益，并提供尽可能充分的基础信息，很多兄弟单位都给予大力支持。”东莞市人力资源和社会保障局局长黄镜铨说。
规范数据共享流程，推动关键信息比对。激活异地社保“休眠”账户，难点是跨地区跨部门比对人员和资金信息。经过前期试点，东莞与合作地市社保机构探索出更为规范的数据共享比对流程——
合作地市社保机构通过全国社会保险业务核查系统接收东莞发来的协查名单后，依托当地政务数据共享机制，依规向属地公安、医保、卫健、民政等部门发起数据核查申请，精准调取名单中人员的户籍迁移、就医结算、死亡注销等关键信息，在此基础上开展数据交叉比对核验。相关数据的申请、比对、传输、使用、归档全流程闭环管理，确保数据安全。
先验证取信、后业务指导，打消异地受访群众顾虑。由于群众反电诈意识不断提升，受访者对陌生来电的警惕和排斥心理使得异地“寻人”沟通十分困难。林慧勇介绍，一段时间内，“寻人”电话的接通率仅23.79%，即便已提前通过东莞社保中心号码发送短信预告了通话调查事宜，仍有46.68%群众不愿意接听或接通后挂断。
对此，东莞社保中心摸索出“先验证、后业务”工作路径。记者在中心专设的“寻人室”看到，10余名工作人员在此埋头打电话。联系上社保权益人后，工作人员先将权益人在东莞工作的时间、地点、单位名称等信息与对方一一核对，初步打消对方戒心后，再进一步告知社保账户“休眠”情况，请权益人前往就近的社保机构查询真实性，随后通过小程序办理清退或者转移，并告知东莞社保中心专线号码以备后续咨询。
“这是一项需要付出大量心血的工作。”孙宏伟介绍，仅以电话确认权益人信息为例，东莞社保中心逾百名党员齐上阵，一年半时间里平均每人拨出电话超过4000个，累计对接达10.78万人。东莞社保中心组建党员先锋队，积极利用业余时间开展电话确认工作。靠着耐心和诚心，一个个“休眠”多年的账户得以激活。
东莞社保中心工作人员（右）主动上门，为家住广西梧州的黄先生解答参保年限与退休待遇疑问，并协助线上办理“休眠”账户清理（2026 年 1 月 16 日摄） 吴瑞跃摄
强化“休眠”账户治理协作
曾在东莞塘厦镇务工多年的江西吉安人刘三瑞，不知道当时公司为他建立了养老保险账户。今年6月，社保工作人员拿着数据清单上门核对后，帮助他在线上完成申领。一周后，刘三瑞收到了应退个人账户养老金17330.48元。他喜出望外地说：“没想到你们大老远来给我送钱，东莞没有忘了我。”
华南农业大学教授、广东省社会保障与社会政策研究中心主任张开云说，清理“休眠”账户、通过“政策找人”将“真金白银”依法发放给社保权益人，体现出社保制度保障民生、兜底困难的职责和温度。避免账户长期“休眠”造成社保账面资金虚增，也有利于社保基金高效使用、安全运行。跨省劳动者社保“休眠”账户现象在全国范围内有一定的普遍性，东莞探索的经验为其他地方开展相关工作提供了参考。
据记者了解，东莞社保中心正积极拓展跨省协作网络，逐步扩大数据共享和协作事项范围，对金额较大、年龄较大、业务办理失败的权益人进行重点攻坚，持续提升跨省协作的标准化、精准化水平。
受访专家和社保工作人员建议，当前灵活就业群体规模庞大、形态多样，需进一步加强跨地区跨部门协作，从源头上防止产生新的“休眠”账户。
推进社保数据系统治理。黄镜铨介绍，为形成准确的“失联”人员名单，东莞通过部省跨层级跨部门数据共享接口，共汇聚了56个数据资源；利用智能算法进行数据筛选、分类与检校，经过数据脱敏后生成协查信息。“清理社保‘休眠’账户需要构建从单一部门办理向多部门协同治理的机制，以数据赋能推动公共服务更加便利可及。”张开云说。
提高社保政策“到达率”。基层干部建议，聚焦灵活就业人员、跨区域流动人员等重点群体，加大社保政策宣传力度，重点解读养老保险关系转移接续流程等，避免因群众因不了解政策而产生账户“沉淀”。■
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