作为全球最大的港口城市——宁波舟山港的重要组成部分和核心区域,北仑陆域总面积只有614.57平方公里,在区内聚集了5个国家级平台,临港产业发展不断壮大。从1987年开始正式命名北仑区以后,法定行政区的边界就再没有向外面延伸到的土地了。很多人也会很好奇,在北仑将来有扩容的空间的话,哪些地方会有更大的发展潜力呢?
要想理解扩容的可能性,首先要弄清楚北仑特殊区划的历史变迁。1984年1月,把原来的城关镇、新碶镇、俞范镇、清水浦乡、青峙乡等6个乡镇合并成立滨海区,也就是现在的北仑区。早期的滨海区横跨甬江两岸,区政府临时设在镇海城关,江北岸现在的招宝山、蛟川片区曾经也属于滨海区管辖。
跨江行政区域的设置只有不到1年的时间。1985年10月1日,镇海县被取消,并且直接用甬江作为界限来分割。甬江北岸的城关、俞范、清水浦等区域全部归并到新建的镇海区中去;南岸扩大滨海区范围,把老镇海县江南所有的乡镇都包括在内了,小港、大碶、柴桥、白峰、郭巨、梅山、大榭全部都被划进了辖区。1987年2月,滨海区正式更名为北仑区之后的所有乡镇变化都是区内撤镇改街道,并未把土地分出去到北仑。
许多网友会把行政区和功能区搞混了,大榭就是个典型的例子。1985年大榭乡被纳入到滨海区的地图当中,在法定行政区划中,大榭一直属于北仑管辖。1993年国务院批准设立大榭开发区,由宁波市人民政府派设管委会来管辖区内的各种事情,并没有把行政区域划分出去,所以人们认为大榭和北仑分开了,实际上并没有分开。根本原因就是不能区分开这两者之间的区别。
整理好历史版图之后,根据区位、产业、历史文化等因素来分析的话,在这3个地方的扩容讨论中热度最高。
第一种情况是镇海区招宝山、蛟川片区。这是北仑历史上唯一的被划定出来的区域,属于当年的小滨海区江北的部分。根据实际行驶情况来判断的话,北仑新碶城区自驾前往招宝山老城大约需要35‑40分钟的路程,并且通过招宝山大桥可以连接起甬江两岸。招宝山上还有明朝和清朝时期的海防炮台遗址,在两岸老百姓之间有着深厚的地域联系,民间来往非常频繁。该片区的老城区居住配套已经比较完善了,在这样的情况下把这里纳入进来的话,可以弥补北仑主城文化旅游和老城区居住配套上的不足之处,而且从历史渊源上来说是最为合适的选项之一。
第二个地方是大榭岛。大榭本岛总面积为30.84平方公里,在岛上布局临港石化和港口仓储两大产业,工业产值在全国各个地区中都处于领先地位。它所具有的特点就是不改变法定行政区划边界,只通过调整管理权就能实现合并。只有把市级管委会代管的社会、产业管理权限并入北仑,岛上产业、人口和税收就可以全部纳入北仑统筹之中了,操作难度会比较小一些。
第三处是梅山岛。梅山于1985年被划归到大滨海之中,目前是梅山街道管辖范围之内,在此之上还设有梅山保税港区作为浙江自贸区宁波片区的重要组成部分。以前这里是渔村和盐场,依靠港口政策迅速发展起来。伴随着六横公路大桥一期通车之后,从梅山到北仑主城的通行时间大大缩短了,主打保税物流、外贸产业等,在这里可以作为北仑向外界发展的海洋经济新极点。
这3个地方正好对应着3种不同的扩容方式。招宝山、蛟川属于历史属地回归,补齐城市配套短板;大榭属于不设区的市,把现有的产业资源整合在一起;梅山依托于海岛港区,并向海洋外贸经济方面发展。3个点位之间互相配合,甬江两岸以及近海海岛可以构成一个完整的港口城市布局。
目前北仑区建设用地越来越紧缺,可以开发利用的后备土地资源也十分有限。近几年来甬舟铁路、杭甬高速复线等重大交通项目的建设进度加快,港口等级不断提升,港城一体化发展需求越来越大。
但是行政区划调整要经过多个级别的审核批准,在此文中所涉及的内容只是从民间的角度来探究其潜在的价值,并不是官方制定的计划。从历史渊源、交通状况以及产业发展等方面来看,这3个地区各有利弊。那么根据你的判断,在北仑将来有扩容的机会的时候,招宝山蛟川、大榭、梅山这3个地方中哪一个的可能性最大呢?欢迎大家在评论区发表自己的观点。
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