绵阳中心城区涪城、游仙、安州三个区沿涪江和安昌河河谷铺开，科技城新区向西拓展，临港经济区向南延伸，可供连片开发的产业用地正在逼近上限。
2025年全市经济总量站上新的台阶，电子信息、装备制造、先进材料等产业集群持续壮大。
四川省批复的《绵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》构建“一核一圈、三区两屏”的总体格局，江油被定位为“绵阳市域副中心城市”，梓潼则被归入“县域经济的重要支撑极”。规划层级的差异，直接决定了两地在设区路径上的起跑位置。
江油：半小时通勤圈已经成型，产业链咬合最深，但“强县不融城”是结构性选择
江油在绵阳城镇体系中的位置最为靠前。2025年GDP达到751.45亿元，增长6.3%，连续三年跻身全国百强县，是绵阳唯一一个百强县。江油成功争取到全省首批强县扩权赋能改革试点。
工业底子是江油最硬的支撑。江油拥有特冶新材料和钙基新材料两大产业集群，是绵阳唯一拥有国省“双集群”的县市。
攀长特、六合特材产值迈上50亿元台阶，规上工业企业达到259家、规上工业总产值实现621.45亿元，均居绵阳第一。
江油的航空航天、高端能源装备产业产值在绵阳市对应产业链中占比均超60%。四川科发六合特材生产基地项目总投资近100亿元，全面达产后预计年产值近190亿元。江油的先进材料产业直接服务于绵阳主城的电子信息和新材料产业需求。
空间融合的硬件条件同样扎实。江油距离绵阳主城区仅三十多公里，绵江快速通道、高速、宝成铁路构成多维交通通道，半小时通勤圈已经成型。
江油正在构建“两铁路三高速一机场”的格局，S45茂县至三台高速公路江油段已进入前期工作。
绵阳新版城市规划提出市域远景布局5至7条市域轨道线路，4号线北向延伸衔接江油，远期构建绵阳—江油—安州—三台半小时通勤生活圈。
公共服务方面，江油紧密型县域医共体建设走在全市前列，教育医疗资源在绵阳县域中属于第一梯队。绵江通道沿线，产业园、居住区不断向外延伸，两地建成区缝合速度加快。
但江油撤市设区面临一个结构性困境。江油是四川强县扩权试点，手握不少省级下放权限，撤市设区意味着财政、规划等自主权将面临重新分配。
官方规划将江油定位为“绵阳市域副中心”，这更像是“协同发展”而非“行政吞并”。更为关键的是，江油与绵阳主城之间缺乏成片建成区。省市两级在权衡利弊后，更倾向于推动产业同城化而非行政整合。
梓潼：生态农业和文旅定位清晰，交通条件在改善，但经济体量和产业方向制约融入
梓潼在绵阳城镇体系中承担的是生态配套和农产品保供的功能角色。2025年全县地区生产总值238.15亿元，增长6.6%，增速高于全省全市平均水平。服务业增加值增长8.4%居全市第一，成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。
梓潼的产业底色以农业和文旅为主。梓潼是国家水稻制种标准化示范区，全年粮食总产量30.88万吨，生猪出栏58.20万头。七曲山大庙是文昌文化的发祥地，中国两弹城红色教育基地在川北具有独特辨识度，全年A级旅游景区接待游客294.59万人次。
梓潼最大的变量是交通条件的改善。广绵扩容高速魏城枢纽至梓潼互通段已建成通车，魏城至梓潼的车程从40分钟缩短至约15分钟。S45茂县至三台高速公路从梓潼南侧通过，建成后梓潼将融入绵阳“一小时通勤圈”。
但梓潼与主城区之间隔着丘陵和农田，建成区连片的可能性极低。梓潼的工业增加值占GDP比重仅为18.1%，规上工业总产值97.53亿元，工业底子最为薄弱，主要承担生态配套和农产品保供的角色。
谁先迈出这一步？
江油在空间距离上具备最直接的优势，三十多公里的距离和半小时通勤圈使两地之间的日常往来早已超出一般县域与市区之间的频率。
江油的先进材料产业与绵阳主城产业之间存在直接的上下游配套关系，航空航天和高端能源装备产业在绵阳产业链中占比超60%，产业链咬合密度在绵阳县域中独一无二。
但江油撤市设区面临一个结构性选择。作为全省首批强县扩权赋能改革试点和绵阳唯一的全国百强县，江油的产业体系和城市功能自成一体，其发展路径更偏向独立支撑的市域副中心。
绵阳国土空间总体规划将江油定位为“市域副中心”，这一定位的政策逻辑是协同发展而非行政整合。梓潼的经济体量偏小、工业底子薄弱，以农业和生态文旅为主导的产业方向决定了它与主城之间的关系更偏向生态配套和农产品保供。
绵阳要撑起川北省域经济副中心的定位，主城区最需要的是能够与主城形成产业深度协作的紧密空间。
江油在这方面已经具备了最为扎实的基础，但当前国家政策导向是优先推动已经和主城连片、产业深度融合的县域改区，江油和梓潼均未进入绵阳撤县设区的正式推进序列。
从当前的规划路径和现实条件来看，江油与主城之间的产业同城化和通勤一体化正在加速推进，率先完成“事实融城”的条件最为成熟，但行政层面的撤市设区需要的政策窗口和制度准备，还需要更长时间来积累。
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