“楼上加盖两层，造成我家房屋渗水漏水，我的权益谁来保障？”近日，郑州经开区绿地澜庭三期业主顾燕，通过河南日报社顶端新闻“我想@领导”问政平台留言，反映小区洋房顶层违规加盖多发，投诉后处置推进缓慢。

绿地澜庭小区二期一幢楼顶层，两层加建主体框架已经成型。

记者走访发现，绿地澜庭二期、三期不少洋房顶层存在扩建现象。该小区业主委员会主任赵传传表示，已入住的顶层洋房七成以上存在加建情况。

这类“看得见违建、推动拆除难”的困境，并非郑州这一小区独有。长期从事违建案件办理的行政执法人员刘威介绍，小区违建治理链条中的堵点，既有前期调查认定环节的卡点，也存在完成违建认定后拆除难以落地的现实难题。

一边是违建仍在施工，一边是拆除迟迟未动——这一困局是否真的无解？

顶层加盖成风，处置尚在流程中

9月16日，记者来到绿地澜庭实地走访。

顾燕所住楼栋为洋房，顶屋是复式户型。楼上邻居为扩大房屋面积，在房屋南北两侧向外扩建两层。远远望去，新增墙体与原有外墙涂料色差明显，施工痕迹清晰。顾燕说，楼上加盖施工后，她家屋顶出现大面积渗水洇水痕迹，多处墙皮受潮鼓包、脱落，阳台地面存有积水。

记者来到涉事业主家门口，门上张贴着郑州经济技术开发区综合行政执法局（城市管理局）（以下简称执法局）9月15日下发的立案通知书，涉事施工现已停工。

记者走访看到，绿地澜庭二期、三期洋房顶层私自建设现象普遍，不少点位都存在南北两侧向外扩建的现象。采访途中，记者遇到二期两户顶层住户正在施工。其中一处施工现场作业“阵仗大”，混凝土泵车停在小区外道路，臂架越过围墙，将物料输送至楼顶，现场有工人作业，施工期间不时传出声响。

蓝色棚布遮盖小区顶层加建施工区域。

物业负责人吴兵当时就在现场，但称“管不住”。他说，当天发现施工后立即联系业主试图阻止，无效。而后联系街道、执法部门、公安求助，施工依旧未停。“今天并不是第一次施工，起初发现后我们就上门提醒劝阻了。顶层的业主觉得加建能解决房屋漏水问题，但忽视了加建影响建筑承重所带来的安全隐患。”

9月16日11时许，记者将现场施工情况反馈至潮河街道办事处；当日12时许，该处施工停止。对于后续处置，街道表示案件已移交执法中队。

经了解，该物业服务公司自去年5月接管小区，曾以书面形式向区住建局、潮河街道办事处上报小区违建乱象，寻求治理指导。对此，区住建局表示，小区内违法建设查处工作由执法局负责。9月16日吴兵向执法中队求助时，得到“不能建，让他们停工”的答复。“物业没有执法权，说了他们也不听。”吴兵说。

赵传传表示，下一步将把违建治理作为重点工作，整理书面材料统一上报相关部门。“加建工程质量参差不齐，有的业主直接把承重柱立在露台上，安全得不到保障。”

针对顾燕投诉，执法局工作人员介绍，违法建设查处有着严格、规范的法定流程，要完成调查取证、规划认定、作出限期拆除决定、催告等一系列法定程序。目前，该投诉已正式立案，后续工作将依照法定程序有序推进。

截至目前，绿地澜庭二期、三期多起“顶层加盖”投诉，尚未完成最终处置。

违建治理链条，卡点不止一处

顶端新闻“我想@领导”平台梳理发现，关于“违建长期无法拆除”的群众投诉，在平顶山、驻马店、安阳、焦作等省内多地小区均有出现。对此，刘威直言：“反映容易，拆除难。住宅小区私搭乱建是共性治理难题。”

在刘威看来，违建屡禁不止存在多种原因：部分业主为拓展居住空间擅自建设；没有直接受影响的邻里大多选择沉默；业主之间存在效仿现象；个别物业出于物业费收缴等因素，选择睁一只眼闭一只眼。

针对源头治理困境，一位住建部门工作人员告诉记者，把违建防控第一道防线交给没有行政执法权的物业，有可能导致小区违建久拖不决，成为难以根治的“顽疾”。

该工作人员还向记者分析了认定和拆除环节的堵点。他说，违建认定流程复杂，需要核对规划图纸、不动产原始资料；部分建成多年的违建，原始规划资料不全、历史成因复杂。当事人若对违建认定结果不服，提起行政复议或行政诉讼，执法流程将拉长，拆除工作随之暂停。此外，规划、住建、城管、街道办等管理部门职责交叉，新建在建违建与存量历史违建情形不同，主管单位也不一样，容易出现推诿。

“最后的拆除违建阶段，还需要经费，包含人工、机械、建筑垃圾清运等费用，如果涉及保护性拆除成本更高。另外，违建的背后是人，当事人抗拒易引发信访纠纷，执法部门往往会三思而后行。”该工作人员说。

刘威补充，部分地区新旧规范性文件并行，带来执法主体认定争议。“新文件下发后，旧文件没有废止，部门职责划分出现错位，基层执法容易陷入权责争议。”

他向记者介绍了一起本地真实案例：今年3月，豫东某县城管局对一处违建作出行政处罚，当事人提起行政复议。最终县人民法院裁定，“显属超越职权，因实施主体不具有主体资格，依法应裁定不准予执行（行政处罚）”。

争议根源在于多份文件对职责划分表述不一致。2021年当地一份落实《中华人民共和国民法典》《河南省物业管理条例》的通知提出，老旧小区不符合规划违建由自然资源部门拆除；2022年职权调整文件规定，物业管理区域内违法搭建行政处罚权划归城管；而今年8月该县法院出具的行政裁定书显示，依据2025年8月印发的乡镇（街道）履职事项交接书，建成小区违建处罚职责归县自然资源局。

“这让执法人员不敢轻易采取强制措施，存在‘躺平’心态。”刘威说。

厘清权责，探索标准化路径

为破解违建源头治理难、认定拆除环节权责不清等难题，记者注意到，9月15日，鹿邑县印发《关于明确城市规划区内房地产项目的“两违”监管责任分工的通知》。该《通知》明确了各单位监管职责，并成立“两违”专班，统筹违法占地、违法建设治理工作，让处理违建有规可依。

据该县城管局有关工作人员介绍，鹿邑县通过借鉴周边县区的治理经验，建立了一套违建拆除的“模式”。

“物业日常巡查中，发现违法搭建建筑物、构筑物的，立即劝阻制止，并在1小时内上报‘两违’办；发现损坏房屋主体、承重结构行为，劝阻制止后1小时内上报县住建局。对物业巡查不到位、漏报迟报瞒报形成的违建（楼顶加层、一楼扩院等），由县‘两违’办下发督办件，县住建局、属地政府配合城管依规拆除，拆除清理相关费用由物业服务企业承担。针对历年遗留违建，经过多部门研判，认定完成后的违建，由县级政府牵头，统筹街道、公安、住建、城管等多部门联合拆除。”

9月18日下午，鹿邑县对建业城一期已认定违建开展集中拆除。

此外，上述住建部门工作人员表示，为避免拆违引发社会矛盾，避免“一拆了之”，建议政府部门本着“一户一策”的原则处理，如对住房困难住户，在保障房安置上优先考虑等。（文中顾燕 刘威 吴兵均为化名）

（来源：顶端新闻）