日本鼓噪删除“敌国条款”，意欲何为？|敌国|日本政府|联合国宪章|鼓噪

近年来，日本在“再军事化”的危险道路上狂飙突进，不断试探战后国际秩序的红线。不久前，高市早苗在联合国大会一般性辩论上，公然鼓噪删除《联合国宪章》“敌国条款”。“敌国条款”是什么？何以让日方又惧又恨，唯欲删之而后快？

▲ “敌国条款”旨在防止法西斯主义、军国主义再度对国际和平与安全构成威胁，为维护战后国际秩序提供了重要制度保障，时至今日仍具有重要现实意义。

一、“敌国条款”是套在军国主义头上的“紧箍咒”

众所周知，《联合国宪章》是联合国的根本大法。它诞生于二战后的废墟之上，是人类共同写下的一份和平契约。为彻底击败法西斯，惩治侵略，捍卫和平，并确保一系列战后安排得以落实，有效维护二战胜利成果，《宪章》规定了“敌国条款”。

▲ 1942年1月，以苏联、美国、英国和中国为首的30个国家代表在华盛顿签署《联合国家宣言》，正式确立了反轴心国联盟。《宣言》构成了《联合国宪章》的基础。

“敌国条款”并非一条单独的规定，而是由《宪章》中提及“敌国”一词的第53条、第77条及第107条共同构成。第53条第1款明确规定，为“防备此等国家再施其侵略政策”，无需联合国安理会授权可在区域办法内采取措施。第107条则确认，《宪章》不取消或禁止战胜国对敌国“因该次战争而采取或授权执行之行动”。

简言之，“敌国条款”从国际法层面，确保《宪章》与对战败国的行动衔接，包括美英法苏四国对德分区占领，直至1990年四国同东德、西德缔结《最终解决德国问题条约》，促成两德统一。同时，着眼防备侵略，赋予了各国在二战侵略国重拾老路的特定情境下，无须安理会授权，直接对其采取强力行动的正当权利。

这是对前法西斯国家实现充分威慑的法律武器，也为各国落实战后安排持续提供有效制度性保障，是战后国际秩序不可分割的重要内容。“敌国条款”作为时刻悬在破坏和平者头顶的一柄利剑，永不“过时”。

二、日本在心虚什么？

话说回来，“敌国条款”并不是可以随意拿来开战的尚方宝剑。如果日本安分守己，严格履行其应承担的国际法义务，不行挑战战后国际秩序之举，就丝毫不用担心有任何国家会拿着“敌国条款”治它的罪。正所谓“平生不做亏心事，半夜敲门心不惊。”

但很显然，日本一些人面对“敌国条款”，早已是如坐针毡、如芒在背。从上世纪50年代刚刚加入联合国时起，日本就多次提议要求删除该条款，此后金元外交、游说运作各种手段没少用，如今现任首相更是亲自下场公开鼓噪，把自己的心虚暴露无遗。

能不心虚吗？日本政坛右倾化愈演愈烈，历史修正主义思潮不断抬头。一个自诩“长期为国际和平与繁荣作贡献”的日本，却在以“小步快走”的方式推进“再军事化”。

一是制度化架空战后约束。一直以来，日本右翼不仅在国际上谋求删除“敌国条款”，还在其国内持续推动修改宪法，核心目标就是废除第九条“日本永远放弃以国权发动战争、不保持战争力量”之规定，为突破战后体制束缚扫除法律障碍。

除此之外，日本内阁已在2022年通过“安保三文件”，为发展所谓“反击能力”奠定政治基础，还要在今年修订添加军需生产设施国有化等条款；多次修改“防卫装备转移三原则”及其运用指南，解禁杀伤性武器出口；正式设立“国家情报局”，在战后首次建立国家情报统合体系，强化战争动员能力……一系列环环相扣的政策加码，正推着日本在邪路上越走越远。‌

二是加速扩军备武。日本防卫费已连续14年保持增长，于2025财年提前两年完成“防卫费占国内生产总值2%”的目标。2027财年防卫省申请的预算或将增至约10万亿日元，再创历史新高。在战略定位上放弃“专守防卫”，转向谋求主动进攻，其2026年版《防卫白皮书》声称将加快建设所谓“对敌方基地攻击能力”、持续作战能力等。

2026年3月，日本在熊本县和静冈县正式部署远程导弹，其中的25式陆基反舰导弹，射程约1000公里，远超日本领土范围，攻击属性非常明显。日本防卫大臣在电视节目上大谈“不应排除关于核武器及拥有核潜艇的讨论”。军工产业扩张被包装成经济增长点，以三菱重工、川崎重工等为代表的军工巨头，打着民用招牌大幅增加投入、提升产能，隐蔽发展、加强储备。

▲ 2026年10月，在熊本县陆上自卫队健军驻地，“25式陆基反舰导弹”的装备品面向公众进行展示。

三是向域外延伸军事扩张触角。高市早苗公然宣称“台湾有事”可能构成“存亡危机事态”，表达企图武装介入台湾问题的野心，日本舰艇更是多次进入台湾海峡活动，蓄意挑衅。日本还以所谓南海“利益攸关方”自居，持续通过与菲律宾等国的军事勾连强行介入南海事务。在美菲“肩并肩”联合军演中，日本去年还是观察国，今年就摇身一变成了正式成员，从仅承担非战斗任务“进化”到参加实战环节，实现二战结束后首次在境外发射进攻型导弹，将政策突破从“纸面”落到了“行动”上。

▲ 2026年5月，参加美菲“肩并肩”军演的日本自卫队在菲律宾抱威海岸发射88式岸基反舰导弹并命中靶船。

这些蓄谋已久、层层递进的“小调整”“小动作”，累加起来就是足以改变日本国家定位和发展方向的大事件。日本这些危险动向已经触碰了战后秩序的红线，它当然急着删除“敌国条款”，不然利剑出鞘，其复辟军国主义的险恶图谋必被击得粉碎。

三、谋求删除“敌国条款”是痴人说梦

1956年，日本以承认军国主义罪行、接受《宪章》全部内容为前提加入联合国，这意味着作为联合国成员国，其必须恪守包括“敌国条款”在内的宪章义务，而非试图摆脱约束。

长期以来，日本外务省宣扬“敌国条款”已随着时间推移而“事实废止”，不具有法律意义，却又多次提议要删除这个在他们口中已经“死亡”的条款，这种前后矛盾的说辞，证明了条款有力有效，是“锁妖塔”“斩妖台”，它多存在一日，对军国主义的威慑就延长一日。

还有人援引1995年联大决议和2005年世界首脑会议成果文件，称“敌国条款”正待删除，已无实际意义。这也是站不住脚的，犯了至少两重错误。

第一重就是没有用发展的眼光看问题。1995年日本政府干了什么？时任首相村山富市发表“村山谈话”，首次以官方立场明确承认了日本的侵略罪责，并表示深刻反省和道歉。

再看现在的日本政府在干什么？高市早苗以及其执掌的日本政府，质疑“村山谈话”对侵略和殖民统治的道歉，质疑“河野谈话”对慰安妇问题的认定，图谋修改“和平宪法”，不断推动强军扩武，早已偏离了日本对和平发展的承诺，给地区乃至世界和平稳定埋下了重大隐患。在此背景下，“敌国条款”的价值不是减弱了而是加强了，要不断重申，绝不能允许法西斯主义和军国主义死灰复燃。

▲ 2026年5月，在东京国会议事堂前万人集会抗议高市政府危险政策动向。

第二重错误就是对决议法律效力的认知偏差。决议对修改《宪章》仅具建议性质，不具法律约束力。修改《宪章》可是有严格法律程序的，需要三分之二会员国表决通过，并经包括安理会五常在内的三分之二会员国批准方可生效。1995年决议确认了这一严格程序。2005年世界首脑会议成果文件提及的不是删除“敌国条款”本身，而是其中的“‘敌国’提法”。所以也请日本右翼看清楚了，“敌国条款”不是你想删就能删的。

历史不会简单重复，却会以相似的逻辑重现。1933年，国际联盟通过决议认定日本发动九一八事变是侵略行为，日本代表松冈洋右当场抗议并退场，同年日本便正式宣布退出国际联盟，为后续全面侵华‌摆脱国际约束。今天的日本右翼，急欲挣脱“敌国条款”的桎梏，不能不让人揣度其背后的图谋。国际社会必须认清这些人的真实面目，不给他们重走军国主义道路留下任何可乘之机。