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南京的城市规划逻辑,正在经历一次根本性的转向。过去多年,我们习惯的逻辑是:一块地先规划为科研或商住,建起百米地标,再配一片住宅,用土地财政反哺城市扩张。但现在,这条路正在被主动放弃。

近期,南京江北和江宁接连发布三则规划技术修正公示。变化的核心指向同一个方向:科研用地变工业用地,摩天大楼被砍,宅地改厂房。这不是零星的规划修补,而是一次系统性的战略校准。

01.

下面,先看三则规划调整的事实:

① 五桥板块:150米地标,变成60米工业用地

第一则公示,来自江北新区NJJBe040单元。

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原08-03地块,规划为科研设计用地,用地面积1.91公顷,容积率≤4.5,建筑高度≤150米。调整后,该地块变为一类工业用地,用地面积不变,容积率降至≤2.5,建筑高度降至≤60米。

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同一单元内,04-04地块原为科研设计用地,用地面积11.45公顷,容积率≤2.8,建筑高度≤60米。调整后拆分为两块:04-04地块保留科研设计用地,面积缩至5.33公顷;04-23地块变为一类工业用地,面积6.11公顷,容积率≤2.5,建筑高度≤60米。

此外,NJJBe020-04单元中,04-17地块原为科研设计用地,用地面积9.51公顷,容积率≤2.8,建筑高度≤60米。调整后拆分为两块:04-17地块变为一类工业用地,面积6.17公顷;04-36地块变为一类工业和科研混合用地,面积3.34公顷。

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② 江核研创园:100米科研楼,变成50米厂房

第二则公示,来自江北新区NJJBe030-08规划管理单元。

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该单元位于顶山街道,东至浦云路、南至虎桥路、西至浦乌路、北至绿水湾路,用地面积约89.55公顷,现状为工业厂房及空地。

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调整前,08-03地块为科研设计用地,用地面积6.59公顷,容积率≤3.0,建筑高度≤100米。08-12地块为一类工业用地,用地面积6.44公顷,容积率2.0-3.0,建筑高度≤80米。

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调整后,08-03地块变为一类工业用地,用地面积13.07公顷,容积率≤2.5,建筑高度≤50米。08-02地块街旁绿地面积由1.56公顷微调至1.52公顷。

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③ 江宁大学城:8块宅地,改为4幅工业用地

第三则公示,来自江宁教育功能区NJNBe010—15、16规划管理单元。

该单元东至福英路、南至吉印大道、西至弘景大道、北至知行路,用地面积约359.42公顷。

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拟优化地块东至福英路、南至吉印大道、西至解西河堤顶路、北至创业路,用地面积约222.27公顷,现状主要为空地。

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调整前,齐武路南侧片区规划为居住组团,包含8块住宅用地,以及少部分中小学教育用地和商业用地。调整后,该片区规划为产业组团,改为4幅一类工业用地,新增1幅文物古迹用地,周边规划街旁绿地,同步优化齐武路两侧街旁绿地宽度和相邻用地边界。

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控制指标方面,15-19地块一类工业用地容积率≤2.0,建筑高度≤50米,主体生产建筑高度不得超过35米,建筑密度和绿地率不做要求。15-22、26、30地块一类工业用地指标一致:容积率≤2.0,建筑密度≤60%,建筑高度≤50米,主体生产建筑高度不得超过35米,绿地率≥10%。

02.

三则公示放在一起,事实很清楚:南京正在把一批科研用地和住宅用地,调整为工业用地。150米地标取消,100米科研楼降为50米厂房,8块宅地改为4幅工业用地。

但这三个规划,只是近年来南京土地用途调整的一个缩影。这背后,是一套清晰的逻辑。

1、土地还给产业,夯实经济底盘

南京过去几年的产业攻坚方向很明确:集成电路、生物医药、智能电网、新能源汽车等先进制造业集群。这些产业需要的是能承载生产线的工业载体,不是写字楼。江北新区研创园一带已经集聚了数百家集成电路企业,江宁科学园依托大学城资源在生物医药领域跑通了校地转化路径。把科研用地和宅地调整为工业用地,本质上是把土地资源从“办公和居住”转向“生产和制造”,让产业有地可落。

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2、宅地减量,楼市才有空间

南京不缺住宅用地。过去多年,远郊板块规划了大量宅地,但随着人口增速放缓和主城价值回归,这些区域的住房供应已经过剩。继续按原规划出让宅地,只会加剧库存压力,拖累房价预期。

把部分宅地调整为工业用地,一方面减少了新增住宅供应,有助于现有库存去化;另一方面,产业用地带来的就业人口,会形成真实的居住需求,而不是靠投资需求撑起来的虚假繁荣。住宅做减法,产业做加法,楼市的供需关系才能真正回到健康轨道。

3、就业落地,人口才会留下

一座城市要留住人,核心是有没有足够的就业机会。江北新区过去被诟病为“跨江通勤的居住区”,大量人口在江南工作,回江北睡觉。要改变这个局面,靠建更多住宅和商场是不够的,必须让人在本地有工可做。

工业用地增加,意味着制造业岗位增加,意味着产业链上下游企业集聚,意味着人口愿意留下来。江宁大学城周边把宅地改为工业用地,也是同样的逻辑——用产业承接高校人才,推动校企融合,让毕业生留下来,而不是流向其他城市。

当一座城市开始用工业用地的逻辑来重新审视每一块土地的价值时,说明它已经过了靠天际线证明自己的阶段,进入了靠产业链说话的阶段。这条路不轻松,但更务实。

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