浦东大团镇186户不成套住宅改造签约

公益抽户后，居民可拿货币再购房

近日，浦东新区大团镇完成186户不成套职工住宅更新改造签约。自此，老集镇范围内永春东路58号，北大新村1号、2号、4号，朝阳新村12号、45号三处项目全面签约，目前居民已进入陆续搬迁阶段，预计今年11月底完成搬迁。

这也是大团镇继去年完成105户小梁薄板房屋改造之后，在不成套职工住宅更新改造上的又一次突破。接下来，大团镇将启动第三批改造的前期筹备工作，力争逐步消除全镇400余套存量不成套公房。

历史遗留矛盾错综复杂

大团镇老镇区这批住宅，大多诞生于上世纪70至80年代，原为当地国营袜厂、塑胶厂以及供销社等单位的职工公房，产权归属国有，住户持有公房租赁凭证，房屋面积大多集中在20—30平方米区间。

据统计，此前全镇范围内，存量不成套公房总计400余套，主要分布在大团老镇区与原三墩老集镇，其中老镇区房屋约300套，房屋空置率约40%，空置房源不少来源于市场流转购入承租权的投资群体。由于这类公房承租权可以依法转让，历经数十年流转，衍生出家庭继承分割、私下交易未完成权属变更、实际居住人与登记承租人不一致等错综复杂的历史遗留矛盾，全镇本次改造涉及的项目中，就有十余户面临这类权属纠纷，成为推进改造工作最大的现实难点。

不同于原拆原建或者征收动迁，大团镇这批项目采用的是公益性抽户这一城市更新政策路径。原因是老镇区地下防空洞分布广、打桩施工条件受限，同时商业开发价值低，原址拆除重建和征收都不具备可行性。而公益性抽户，则是居民退出公房承租权，领取城市更新专项货币补偿。房屋腾退后收归国有，用作公益性用途，不进行商业开发。

补偿资金全部来源于区财政城市更新专项，补偿测算则按照政策叠加综合平衡补助、更新装修补助、签约奖励等多项内容，以一套30平方米房屋举例，居民可拿到70万元左右补偿款，这笔钱如果在当地置业，大概可以购买一套50—60平方米的产权住房。

城市更新持续推进

近年来在城市更新过程中，一些“老房子”吸引来不少“投资性”群体。

大团镇城市更新工作部副部长、城建中心主任黄军介绍，去年首批改造推进过程中，曾遇到投资属性住户提出超额补偿诉求，镇政府坚守政策底线，没有突破标准额外加码。最后该户没有签约，但没想到，这一案例反而形成示范效应，让今年改造的住户清晰认识到，改造严格依规执行，“漫天要价、拖延观望”并不能获得额外利益，为今年186户项目实现100%签约打下重要基础。

国庆之后，项目陆续进入搬迁阶段，计划11月底前基本完成居民腾退。腾退后的房屋后续处置将根据实际情况操作。“而今年完成签约的房屋，涉及总建筑面积约3000平方米，房屋结构相对完好，原则上不予拆除，经过修缮改造之后，用于公益用途，未来可能打造成建设者之家、群众公共活动空间等，具体功能还在进一步研究细化中。”大团镇副镇长凌子健透露。

近年来，全市在推进城市改造过程中，不少板块还存在集体土地改造难问题。以大团镇为例，本次城市更新改造仅覆盖国土性质的市库、区库不成套职工住宅；部分土地性质为集体土地的同类职工住房，尽管居民同样缴纳房租、居住条件相近，但暂不在本次更新政策覆盖范围之内。这也是其他区、镇普遍存在的历史遗留难题，有待市级层面进一步明确路径。

(来源：解放日报 记者 杜晨薇)