中经记者 孙丽朝 北京报道

近日，北京市政府发布《北京市“十五五”时期现代化基础设施发展规划》（以下简称《规划》），围绕空间布局、结构优化、功能提升、集成融合、安全韧性五大方面部署16项重点任务，明确统筹发展和安全，坚持适度超前、不过度超前，统筹存量和增量、传统和新型、局部和整体、规划建设和运营服务，系统谋划“六张网”建设，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，为北京率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚实保障。

《规划》锚定2030年、2035年两个关键时间节点，提出到2030年，基础设施布局更好地服务首都功能持续提升和京津冀协同发展，结构充分体现智慧绿色发展鲜明特征，功能精准适配产业发展和民生保障需求，与城市功能融合水平和综合效益持续提升，全面筑牢城市安全发展根基。到2035年，基本建成设施网络完备、安全保障坚实、装备技术先进、管理服务高效的现代化基础设施体系。

加强京津冀交通互联互通

《规划》制定了十大主要指标，其中八大指标为预期性指标，包括123出行交通圈覆盖率达到90%，外调绿电量达到710亿千瓦时，集中建设区路网密度达到7.2公里/平方公里，“双智”城市应用覆盖区域实现六环以内全覆盖，达到2260平方公里，轨道交通站点500米范围人口和岗位覆盖率达到25.7%，社会物流总费用与地区生产总值的比率为12%，全市供电可靠率达到99.998%，全市供水能力达到1070万立方米/日。另外，还有两项约束性指标，生产生活用水总量小于30亿立方米、城市彩化率达到24.2%。

苏商银行特约研究员高政扬在接受《中国经营报》记者采访时表示，《规划》出台的意义在于，通过基础设施的系统性升级，将首都功能保障、京津冀协同发展、产业转型与民生改善有机衔接，构筑支撑北京未来五年高质量发展的底层能力。一方面，交通、能源、水利和数字基础设施建设能够形成有效投资，带动工程建设、装备制造、新材料及运营服务等产业链发展。另一方面，基础设施提质增效将降低物流与通勤成本，增强重点产业园区承载能力，为科技创新和高精尖产业发展提供保障。

北京市社会科学院副研究员王鹏对记者表示，这份规划跳出了传统基建单纯补短板的思路，把首都核心功能保障、京津冀协同联动、高精尖产业培育、民生服务升级和城市安全韧性建设五大目标，统一锚定在现代化基础设施这一核心底座上。

他进一步分析，《规划》的综合带动效应将从多维度协同释放：短期层面通过存量更新与增量建设的统筹布局，形成持续稳定的实物工作量，为宏观经济稳增长提供坚实支撑；中期层面通过全域网络的系统优化，大幅降低城市整体运行成本，提升全要素生产率；长期层面依托超大城市场景的开放牵引，为新技术、新业态提供规模化落地的第一市场，同时推动城市空间格局向更均衡、更协同的方向重构，最终实现超大城市发展能级的系统性跃升。

交通是现代城市的血脉，直接关系城市的健康发展。《规划》提出，优化综合交通网络结构。坚持“以站定线、站城融合、接驳便畅”，织补加密轨道交通网络，利用既有铁路资源开行更多市郊铁路。加强京津冀交通互联互通，支撑“一核两翼”功能布局，开通轨道交通M101线一期，完善“十一横九纵”骨干路网，强化与北三县互联互通，打造六环高线公园活力新地标。还将合力打造京津冀世界级机场群，加快构建“八廊两环”交通廊道，推动通勤圈交通设施服务一体共享。提升北京国际航空枢纽能级，力争到2030年，京津冀机场群年保障能力达到旅客吞吐量2.3亿人次、货邮吞吐量260万吨、飞机起降140万架次。构建多层级轨道交通网络。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜表示，地铁22号线、京雄快线贯通运营，京秦高速西延，城际通勤提效，把京津冀1小时通勤圈从“能抵达”做成“可日常通勤”，让跨城通勤更加便捷；机场群2.3亿人次保障能力目标、环京电力支撑、进京输热通道、可再生能源协同开发，则让产业布局不再被区域割裂束缚。最终实现研发中心留北京、制造和中试去津冀、算力和储能等按区域布局、物流枢纽与产业集群绑定，要素从“转移疏解”走向“按网络分工”。

增强基础设施安全韧性

“十四五”时期，北京信息通信基础设施能力持续领跑全国。“十五五”时期，北京市将继续大力发展新型基础设施。

《规划》提出，北京市将前瞻部署新一代通信网络基础设施。持续拓展第五代移动通信（5G）网络覆盖广度深度，提升地铁、公路隧道等场景覆盖水平；建成全球领先的“双万兆”城市，率先开展6G试验网建设；优化打造京津冀“银河算廊”工程，形成“京内筑基、京外拓源、一体调度”的算力供给体系，融入全国一体化算力网。

王鹏表示，北京的新基建布局没有走粗放扩张的路径，而是精准围绕高精尖产业的核心需求搭建数字底座，通过算力网络、全域双万兆通信、数据流通基础设施和共性技术创新平台的协同建设，大幅降低前沿技术的创新门槛和落地成本，把北京的技术研发优势快速转化为产业落地优势。

“通过这一系列的布局，预计未来率先受益的产业集中在前沿数字科技赛道：人工智能、智能网联汽车、新一代通信产业会最先获得全链条的底座支撑，数据要素相关的新业态也会快速成长；后续机器人、商业航天、量子科技、新型储能等前沿产业，也会依托开放的城市场景和完善的基础设施体系，进入加速发展的通道。”王鹏分析。

《规划》投入较大篇幅布局城市生命线改造、管网更新、防洪减灾等安全韧性建设，明确提出，增强基础设施安全韧性，筑牢城市运行主动脉。依托国家综合立体交通网，完善跨省韧性交通骨架。分级构建城市应急疏散救援通道网络，有效衔接居住区与关键应急设施。筑牢设施安全运行防线。消除城市生命线安全隐患。完成重点区域供排水管网消隐攻坚，更新改造供排水管线1400公里以上。

高政扬表示，大规模老旧基础设施更新与安全韧性建设，有望释放千亿级存量改造投资空间，成为“十五五”时期北京基建投资的重要增长极。排水、供热、燃气管线更新改造，防洪减灾工程、老旧配电网升级、地下交通设施加固等领域，将带动市政工程建设、管材设备制造、智能感知系统等上下游产业需求，为建筑施工、环保设备、智慧城市服务商带来大量市场订单。同时，改造工程与城市更新、韧性城市建设深度绑定，或将催生管网数字化运维、灾害智能预警、“平急两用”设施建设等新赛道，推动传统基建企业向建设、运营、服务一体化的综合服务商转型，也为绿色低碳、智能监测等细分技术领域提供丰富的落地场景。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：翟军）