在福建，不少临近办理退休的老职工，都会碰到同一个难题：自己是1987年被单位录用的国营劳动合同制工人，手里也保留着当年的招工材料，想知道这段早年的工龄，能不能认定成养老保险视同缴费年限。很多人听说以前国企上班的工龄都可以视同缴费，就理所当然觉得，自己这段合同工工龄也一样。等到去社保窗口预审档案的时候，才被告知情况不一样，心里一下子犯了迷糊。
今天咱们就依据国发〔1986〕77号、劳社厅函〔2002〕323号，还有福建本地闽劳社〔2001〕101号文件，用大白话把规则掰开讲明白。尤其是福建的朋友，一定要分清固定工和1986年之后新招劳动合同制工人的政策差别，哪些年限可以视同，哪些只能算实际缴费，还有两种特殊例外情形，以及档案、缴费材料上容易踩的坑，避免临到退休核算待遇的时候，才发现工龄认定出问题，影响养老金。
先把最核心的一句话放在前面：1986年10月1日之后新招录的国营劳动合同制工人，也就是大家常说的87年合同工，正常情况下，这段工龄不能认定视同缴费年限。想要计入养老保险年限，前提是当年单位按政策，按时缴纳了劳动合同制工人退休养老基金，满足条件的，只能算作实际缴费年限。如果当年没有缴费，这一段时间，视同不算，实际缴费也不算，相当于这段时间不计入养老保险累计年限。
很多人不清楚这个政策的由来，咱们先把时间线理顺。国发〔1986〕77号文件，是当年推行劳动合同制改革的关键文件，从1986年10月1日开始执行。在这个时间节点之前，国营单位招工大多是固定工制度。固定工不用个人单独缴养老费用，只要是符合规定的连续工龄，在养老保险统筹改革之后，这段工龄直接认定为视同缴费年限。
改革之后规则就变了。国家从制度设计上明确，1986年10月1日起新招收的劳动合同制工人，不再沿用老固定工的模式，从入职开始就要缴纳劳动合同制工人退休养老基金。也就是说，政策从一开始就给这类人员设置了缴费要求，没有“不用缴费直接算视同”的安排。这也是87年合同制工人和老全民固定工最本质的区别，也是很多老职工容易混淆的地方。
这里还要区分两个概念，很多人经常弄混：视同缴费年限、实际缴费年限。视同缴费年限，简单理解就是，当年政策不需要个人和单位交钱，但是国家认可这段工作时间，在核算养老金的时候，会按照视同年限计算，还会计发过渡性养老金，这也是很多老职工养老金偏高的重要原因。实际缴费年限，就是单位或者个人实实在在交了养老费用，社保系统里面有对应的缴费记录，按缴费记录核算待遇，没有过渡性养老金。
对于1987年录用的国营劳动合同制工人，正常路径就是走实际缴费这条路。不是说工龄不算数，而是认定的规则不一样，不能直接套用老固定工的认定标准。
当然政策不是一刀切，有两种明确的例外情形，满足条件的话，其中一部分工龄是可以认定视同缴费年限的，咱们分开说清楚。
第一种例外：在招为1987年劳动合同制工人之前，本人原本就是国营老固定工。
举个例子，这个人很早就在国营单位当固定工，档案里面有完整的固定工招工审批手续，之后单位改制或者用工制度调整，在1987年转为劳动合同制身份。这种情况，转合同制之前，属于老固定工身份的连续工龄，档案齐全、材料完整，是可以正常认定视同缴费年限的。但是从1987年转为合同制之后的这段工作时间，依旧按照合同制工人规则执行，只有正常缴纳了退休养老基金，才算实际缴费年限，不能再算视同。
很多人会误以为，只要以前当过固定工，后面所有工龄都能视同，这个理解不对。身份切换的节点是分界线，节点之前看固定工老政策，节点之后看合同制工人的缴费政策，两段分开审核，分开认定。
第二种例外：入职之前是本单位临时工，之后转为劳动合同制工人，这个依据是劳社厅函〔2002〕323号。
这条里面的关键，是养老保险统筹实施的时间节点。在当地养老保险统筹方案落地实施之前，在同一个单位当临时工的那段工龄，符合条件可以认定视同缴费年限；等到当地养老保险统筹实施之后，继续做临时工，或者转为劳动合同制工人继续上班的年限，就必须要有对应的缴费记录，交了钱才算实际缴费，没有缴费记录，就不能计入养老年限。
这里有一个重点提醒，不是所有临时工工龄都能视同，有两个硬性门槛。第一，必须是同一个单位，先做临时工，之后在本单位转正招为劳动合同制工人，跨单位的临时工工龄一般不认；第二，时间卡在当地养老保险统筹启动之前，各地统筹启动时间不一样，福建各个地市落地时间有先后，要以参保地社保部门记录为准。
上面是全国通用的政策框架，咱们重点说福建本地执行的标准，文件依据是闽劳社〔2001〕101号。
福建这份文件里面写得很清楚，视同缴费年限认定，主要面向原来的国企全民固定工。1986年10月之后新招收的劳动合同制工人，本身不在视同认定的范围之内。只有属于全民固定工身份阶段形成的工龄，才具备申请认定视同缴费年限的资格。
也就是说，在福建办理退休，社保审核档案的时候，首先会区分你的用工身份。如果你档案里面招工手续写明是1987年国营劳动合同制工人，没有前面说的两种例外情况，直接就不会按视同年限来核算，只核查有没有对应的养老基金缴费记录。
接下来，咱们说说认定工龄必须要有的档案材料，这是很多人踩坑最多的地方。
不是自己口头说当年在单位上班，或者手里只有一份单位自己签订的劳动合同就管用。想要申请工龄认定，核心材料是劳动主管部门盖章审批的招工审批表、正式录用手续。企业内部自行签订的合同、证明、手写材料，单独拿出来，一般不能作为认定工龄的有效原始凭证。
很多老单位年代久远，经历过合并、关停、破产，档案材料保管不善，招工审批表丢失，只剩下一份单位内部的合同。这种情况，就算确实在这个单位上班，材料不全，社保部门也很难认可对应的工龄。如果档案材料缺失，可以试着去当地档案馆、原单位主管局查找当年的招工名册、录用批复原件，调取加盖档案保管单位公章的复印件，提交给社保部门审核，能不能采信，以当地经办机构的审核口径为准。
还有一个非常关键的风险点：1987年合同制工人在岗期间，如果当年单位没有按照规定缴纳劳动合同制工人退休养老基金，那么这一段时间段，既不算视同缴费年限，也不算实际缴费年限。
当年有些单位管理不规范，用工手续办了，但是费用没有按时上缴，时间过去几十年，现在社保系统里面查不到对应的缴费记录。这种情况，这段时间就没法计入养老保险累计年限。能不能补缴当年的费用，各地政策差别很大，福建不同地市执行尺度不一样，很多地区对于早年合同制养老基金的补缴，限制很严格，不一定支持补缴，这个一定要提前去社保窗口核实，不要想当然。
这里再梳理几个高频误区，很多福建的退休人员容易搞错。
误区一：只要是80年代在国营企业上班，工龄全都可以视同缴费。
纠正：不是的，关键看用工身份。全民固定工符合条件可以视同；1986年10月后新招合同制工人，默认不视同，靠缴费记录算实际缴费。
误区二：临时工只要后来转成合同工，所有临时工工龄都能视同。
纠正：要看时间，统筹实施之前的本单位临时工工龄才有机会认定，统筹之后必须缴费才算。
误区三：转为合同制之后，只要档案有招工表，就算没有缴费也能算年限。
纠正：合同制工人的规则是缴费前置，没有缴费记录，年限不计入。招工手续只能证明你曾经在这个单位工作，不等于自动拥有养老缴费年限。
误区四：外省的政策可以直接套用到福建。
纠正：视同认定属于地方经办细则差异比较大的板块，福建执行闽劳社〔2001〕101号，和别的省份口径会有区别，一切以参保地社保审核为准。
给福建准备办理退休、或者临近退休的朋友，几条实用的预审建议。
第一，提前调阅自己的人事档案，优先找到招工审批材料，确认自己的录用时间、用工身份，分清是固定工，还是1986年后新招劳动合同制工人。很多人直到快到退休年龄，才第一次翻看档案，等到发现材料缺失，原单位早就不存在，补救难度会很高。
第二，带着档案信息，到参保地社保经办窗口做退休预审。预审的时候重点问三件事：一是本人有没有符合条件的视同缴费年限；二是1987合同制阶段有没有对应的退休养老基金缴费记录；三是如果存在断缴、未缴费时段，当地是否允许补缴。预审尽量提前几年做，留出时间去档案馆、主管部门补材料。
第三，如果属于先临时工、后在本单位转合同制的情况，提前问清楚本地养老保险统筹启动的具体年月，划分清楚时间节点，分开核对年限。
第四，不要轻信网上笼统的工龄认定说法，网上很多解读是针对老固定工的，并不适配87年合同制工人，很容易被误导。每个地方执行文件不一样，福建有本地专门的文件，最终认定权在社保经办机构。
还要跟大家客观说明，就算这段合同制工龄只能算作实际缴费，也不代表这个年限没有价值。实际缴费年限一样可以参与养老金核算，只是少了视同年限对应的过渡性养老金。我们提前搞清楚规则，不是为了纠结能不能拿到过渡性养老金，而是为了提前核对清楚自己全部养老保险累计年限，避免因为材料缺失、历史缴费遗留问题，导致核算出来的养老金和预期差距很大。
养老保险工龄认定这件事，看重两样东西，一个是档案里面原始的审批手续，用来证明用工身份、入职时间；另一个是社保留存的缴费记录，用来核实费用有没有缴纳到位，两个材料要互相印证，缺一不可。尤其是几十年前的老用工记录，年代久远，档案一旦丢失，补救的难度会很高，越早核对，越主动。
全文总结
依据国发〔1986〕77号文件，从1986年10月1日起，新招录的国营劳动合同制工人，制度要求从入职起缴纳养老基金。1987年录用的国营劳动合同制工人，常规情况下这段工龄不能认定视同缴费年限，有当年缴费记录，才计入实际缴费年限，没有缴费则不计入养老年限。
只有两类例外情形可以认定部分视同：一是转为合同制之前，原本是老固定工，固定工阶段工龄档案齐全可以视同；二是本单位临时工转合同制，当地养老保险统筹实施前的临时工工龄，按劳社厅函〔2002〕323号符合条件可以视同，统筹实施之后年限需要缴费才算。
福建执行闽劳社〔2001〕101号，视同认定主要面向国企全民固定工，1986年后新招合同制工人不在视同范围内。认定工龄必备劳动部门的招工审批手续，企业自行合同不能单独作为认定依据。所有工龄、缴费的最终结果，以退休申报时社保经办机构档案审核、缴费记录核查结论为准。临近退休人员建议提前做档案预审，及时补齐佐证材料。
免责声明：本文为社保政策科普解读，各地档案审核、补缴细则存在差异，工龄最终认定结果以参保地社保经办部门审核为准。
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