淮南城乡布局要勇于改革，大力实施造城工程，推动经济回流，带动经济转型发展。
（一）城区规划和版图设想
一是实施老城区整合。山南恢复原山南新区版图，田大整合一个田区，八谢整合一个八公区，凤台整合一个州来区，潘集区并入新的凤台县城，寿县城关整合一个寿春区，寿县选一个乡镇成立新的寿县城。这样，形成新的五区两县布局，各具特色，便于统筹发展。
二是确定城区中心。山南新区中心设置在三合镇政府和春申街和爱琴海之间；田家庵区中心在商贸；八公区中心设置在蔡家岗附近；寿春区中心设置在原寿县城关，下辖丰庄、双桥、正阳关、窑口、米台等地；州来区中心设置在城关，下辖大山、城北、刘集、夏季、毛集等地。新凤台县城关设置在丁集周边或者在顾桥周边；新寿州县城关设置在安丰镇周边。
（二）城区功能和定位
山南区：新型经济开发和政治中心。
田大区：老市区文化中心和商业中心。
八公区：文化旅游和生态中心，与寿州联动。
寿春区：历史文化旅游中心，与八公区联动。
州来区：商业经济中心和煤电经济中心，与凤台新县联动。
寿州县：生态农业中心，与寿春区联动。
凤台县：煤电工业中心，与州来区联动。
（三）提振发展经济路径尝试
建立五区两县的过程就是淮南发展的过程。
一是坚持内部循环经济发展模式。加强城区中心建设，成立城建集团，承担城区建设。城区房地产开发由淮南市房地产集团开发建设。路桥由路桥公司承建。物业管理由市区物业公司承担。园林绿化由市区专业公司设计施工。道路、河流都要周密规划。合理规划，有序建设，带动和提振地方企业和经济发展。
二是实施城市经济回流。一方面组建市区公司企业，通过招聘等形式吸引外地人才和外地打工的淮南人回归淮南参与城区建设；一方面城区建设为淮南本土企业提供更多商业机会，产生新经济圈和商业圈，产生新的产业和公司；一方面市区、城区和乡镇在城市建设发展过程中形成经济联动、产业联动，减少和控制经济发展误区和小型企业倒闭。
三是展示新形象。新城区规划和建设，也将吸引更多的外地企业参加建设。由于清晰的城区功能规划，软件和硬件都能跟上，将向周边展示一座新城市新形象，这也是淮南的一个不可估量的价值。
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