江苏经济版图中苏南与苏北的差距一直是个大问题。一个地方依靠乡镇工厂、小城镇先跑起来，另一个地方长期依靠农业、劳务输出慢慢追赶。
这个差距不是一天形成的。它同1984年江苏提出的发展思路有关，可以概括为八个字：积极提高苏南，加快发展苏北。
这句话看起来像是一个区域口号，实际上是一套资源分配顺序。当时钱、项目、人才都是有限的，不可能同时在每个县展开。先提高苏南，因为苏南离上海近，市场、技术、订单和集体工业底子都更好。先让条件好的地方把乡镇企业做起来，形成税收、就业和城镇市场。
苏南模式的核心并不是简单的办厂。它依靠乡镇政府、村集体来组织土地、劳动力、资金，承接上海等地的技术和订单。农民进厂但是不进城，工厂在镇上，商店、运输、住房、服务等随之而来。这就是小城镇建设的根基。
所以第一层答案就是先让苏南跑，不是偏心，而是在当时资源有限的情况下所做出的效率选择。苏南每投入一笔钱，就容易形成产业链和就业。那苏北为什么不能照搬呢？
苏北缺少的不是“办厂”这两个字，而是办厂背后所需要的各种条件。离上海远，交通、物流成本高；集体经济积累少、启动资金小；技术、订单信息差，产品不容易卖出去。镇办起工厂，没有稳定的订单，机器一停，贷款、工资就成压力。
这也是“提高”和“加快”不是一回事的原因。苏南要的是升级、扩产、连市场；苏北先要补交通、农田水利、县城工业和劳务输出这些基础。没有这些，单靠给钱上项目，很难留下持续收入。
乡镇企业和小城镇能够改变江苏的原因就是它把工业收入留在了县乡。农民除了种地之外，在家门口还可以得到工资，镇上有了工厂之后，就会产生运输、餐饮、零售、建房等需求。地方财政也有钱修路、办学校。但是这条路上有门槛，靠近大城市、集体有积累、政策，还要有人会跑市场。
后来苏南乡镇企业也出现新的问题。政企不分、负债扩张、产权不清，都会在企业做大之后变成约束。于是就有了改制、招商和产业升级。苏南不是一直用同一种模式来赢，它是在不同的阶段更换了发动机。
苏北的追赶不是复制苏南的旧路。更现实的办法就是先做好交通、园区等条件，承接苏南、沿海转移过来的产业，把劳务输出变成技能、资本回流。县城能不能给家庭提供稳定的就业，比口号更能决定家庭是留在哪里，还是离开。
回头看看这八个字对江苏区域发展顺序的影响，就是先让有条件的地区形成增长极，再依靠基础设施、产业转移以及财政帮扶，将苏北拉入同一个经济网络之中。它不能保证差距立刻消失，但是改变了资源的流向。
韩培信早年在苏北基层工作，当过滨海县县长，后来任江苏省代省长、主政江苏，又调任江苏省人大常委会主任。他扶持乡镇企业，推广苏南模式，推进小城镇建设。2017年在南京逝世，享年97岁。
今天再看苏南和苏北，差距还在，说明区域政策不是一句口号就能抹平的。判断这样的战略是否有效，不能只看哪里高楼多，而要看产业有没有落地、就业有没有留下、县城有没有造血能力。苏南先跑、苏北追赶，背后始终是同一个问题，即有限的钱和项目放在哪里才能让更多人有工资、有出路。
热门跟贴