2006年9月,东京永田町,自民党新总裁安倍晋三准备组阁。52岁的安倍并不是政治新人,他的祖父岸信介曾任日本首相,外叔公佐藤荣作也曾执掌政权,父亲安倍晋太郎则担任过外务大臣。对日本政坛来说,这样的履历并不罕见。
安倍的上台,恰好把一个问题摆到台面上:在日本,首相究竟是靠个人能力竞争,还是先要有一个能铺路的家族?
严格说,日本并不存在法律意义上的首相世袭。按照战后宪法,首相由国会指名,再由天皇任命。一般情况下,谁能掌握众议院多数,谁所在政党的领袖就最有希望成为首相。
程序看起来很公平。
可程序之外,还有另一套运行规则。
日本实行小选举区与比例代表并立的选举制度。政治家若想长期经营一个选区,除了个人声望,还要建立后援会、筹集资金、维系地方关系。过去日本采用中选举区制度时,同一政党内部也可能有多人竞争,于是家族留下的组织、人脉和资金渠道,便成了极有价值的政治遗产。
父亲退下,儿子接手;议员去世,女婿或长子继承选区。选民投的往往不只是一个名字,也包括这个名字背后的家族网络。
安倍家族就是典型案例。岸信介是战后保守政治的重要人物,佐藤荣作则在1964年至1972年担任首相。安倍晋三继承的,不仅是姓氏,还有政治资源、地方支持者和熟悉政界规则的团队。
麻生太郎的家世同样显赫。他的外祖父吉田茂曾任首相,岳父铃木善幸也曾任首相。麻生本人后来担任首相,家族关系使他很早便进入日本政治核心。
不过,把日本首相简单归结为几个家族轮流坐庄,也不完全准确。田中角荣出身普通,后来成为首相;菅义伟来自农民家庭,也没有显赫的政治祖先,却凭借长期经营党内关系登上首相之位。这些例子说明,寒门并非绝对没有机会,只是需要付出更多时间和代价。
有意思的是,家族背景带来的优势,并不能直接兑换成首相职位。世袭议员仍要在党内竞争,争取派阀支持,还要在国会选举中保住席位。想成为首相,通常要先在自民党内部取得足够影响力,再赢得总裁选举。
一位地方议员曾这样劝年轻政治家:“选区是基础,党内是门槛,国会表决才是最后一关。”这句话虽然朴素,却道出了日本首相产生的现实路径。
自民党长期执政,党内派阀便成为重要力量。派阀能够提供政治资金、竞选人手和职位安排,也会在总裁选举时集中投票。政治家若没有家族支持,就得靠多年苦熬,逐步积累派阀信任。安倍、麻生、岸田等人拥有家族背景,等于少走了很长一段路。
这种制度还有一个容易被忽略的特点:日本的“家”并不只指血缘。政治家族有时会通过婚姻、收养、入赘等方式延续姓氏和事业。对一个家族而言,重要的不是某个人能否一直掌权,而是选区、关系和名望不能中断。
世袭政治因此具有两面性。
它能让年轻政治家较早熟悉政策、议会和党务运作,家庭也会在危机时提供帮助。安倍晋三第一次执政不到一年便因健康问题辞职,但几年后仍能重新回到政坛,并在2012年再次出任首相。普通议员若遭遇同样挫折,未必还有机会东山再起。
问题也随之而来。家族出身者容易脱离普通选民的生活经验,对就业、物价和地方衰退的感受,未必像基层政治家那样直接。更麻烦的是,政治资金、派阀交易与亲属接班交织在一起,公众很难相信机会完全平等。
2007年,安倍第一次辞职;同年接任的福田康夫也在2008年辞职。两人都出身政治世家,却没有因为家族背景而自动获得长期执政能力。麻生太郎于2008年出任首相,次年自民党在众议院选举中失利,政权随即更替。家族可以帮人进门,却无法保证政策成功。
日本政治中的世袭现象,还与更深的社会传统有关。企业重视家业传承,地方组织重视长期关系,姓氏常常承载着家族信誉。政治家族借助这种文化延续影响力,普通人则需要用个人成绩一点点打破壁垒。
所以,日本首相之路并不是“有父亲就能直接接班”,而是家族先把道路铺宽,再由本人完成党内竞争和国会选举。没有家族背景的人也能上台,但往往要熬得更久,承担更多失败风险。
这正是日本政坛最耐人寻味的地方:选举制度并未消失,竞争也真实存在,可竞争的起点从来不一样。血缘、婚姻、姓氏和人脉,常常比一张漂亮的政治履历更早发挥作用。
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