2026年8月13日，焦作市召开全市深化开发区改革发展工作会议。会议以六项部署为核心框架，系统勾勒了焦作开发区从“扩规模”向“提效益”跨越的路径。

总体定位：锚定“五个一流”

会议明确以“规划一流、管理一流、生态一流、设施一流、服务一流”为开发区改革发展的目标定位。这五个维度与省级层面提出的开发区高质量发展方向一致，但焦作将其具体化为可操作的工作部署。会议同时提出要形成“效益高原、效率高山、效能高峰”，这意味着开发区的发展评价标准已从规模导向转向效益导向，从“有没有”转向“好不好”。

六项重点工作的内在逻辑

第一项是“格局重构”。 会议提出做强引领型开发区、壮大成长型开发区、培育特色型开发区，构建“矩阵式开发区体系”。这一提法回应了焦作开发区“星星多月亮少”的老问题。截至2025年底，焦作9家开发区虽已全部纳入星级管理，武陟经开、孟州高新、沁阳经开跻身全省优秀行列，但园区之间产业同质化、能级分化的问题依然存在。分层分类的发展导向，意味着资源将向更有竞争力的园区集中。

第二项是“体制松绑”。 会议明确“规范推行‘管委会+公司’模式，培育专业化市场化运营主体”，纵深推进人事薪酬制度改革。焦作在此领域已有实践：温县经开区引入专业运营机制，沁阳经开区与晶英生物合资成立产业园管理公司，马村服务业开发区与普洛斯资本运营公司合作运营快递物流中心。这些探索的核心逻辑是让园区运营从“行政化”转向“市场化”。

第三项是“产业聚焦”。 会议要求融入全市“3+13+N”重点产业链群培育大局，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇文章。“四篇文章”的提法具有鲜明的焦作特色——“原字号”指向铝工业、煤化工等传统资源型产业，“老字号”指向食品加工等既有优势，“新字号”指向新能源、新材料等新兴赛道，“外字号”则指向开放型经济。焦作目前已形成一批具有辨识度的产业集群：新能源汽车储能装置制造建成国家创新型产业集群，锂离子电池新材料入选全省首批战略性新兴产业集群，超硬材料入选省先进制造业集群，焦作经开区钛精深加工和温县经开区茶饮产业入选首批省级产业园区集群地标。

第四项是“招商提质”。 会议提出“场景招商、资本招商、飞地招商”等新型招商方式。这与省级会议提出的招商导向一致。在预算压缩的背景下，传统“拼政策、拼补贴”的招商模式难以为继，场景招商（以应用场景吸引企业）、资本招商（以基金撬动项目）成为更可持续的路径。

第五项是“亩均导向”。 会议要求完善亩均效益评价机制，促进资源要素向高效益、高产出、高科技含量的企业和项目倾斜。焦作在此方面已有实质进展：2024年以来累计盘活低效土地2264亩、闲置厂房54万平方米；2026年上半年盘活土地468.94亩、厂房8.19万平方米。这一数据表明，“腾笼换鸟”正在从口号变为行动。

第六项是“环境优化”。 会议提出纵深推进“高效办成一件事”、“扫码入企”扩面提质攻坚行动。“扫码入企”是焦作在规范涉企检查方面的具体举措，旨在减少对企业的行政干扰。要素保障方面，焦作2025年以来累计为企业节约水电气热要素成本2.85亿元。

会议释放的关键信号

此次会议印发了《焦作市开发区产业能级提升工作方案》，这是焦作开发区改革的操作性文件。中站区、孟州高新区、博爱经开区在会上作交流发言，这三个园区分别代表不同类型的开发区：中站区依托焦作经开区发展钛精深加工等产业，孟州高新区是全省数字化转型促进中心之一，博爱经开区入选省开放合作领域转型升级试点。这种“典型发言”的安排，本身就是在传递“什么样的开发区能得到认可”的信号。

从数据看，焦作开发区的集聚效应已经相当显著：截至2025年底，入驻规上工业企业占全市58.9%，规上工业增加值占比76.7%，营业收入占比77.4%，对全市工业增长贡献率达88.3%。这意味着开发区已经是焦作工业经济的绝对主体，开发区改革的成败直接决定焦作经济的成色。此次会议的六项部署，本质上是围绕“让这个主体更高效”展开的系统性安排。@河南开发区