2018山东第五、后曾跌落第八，重回5000亿的淄博为何位次难返？|临沂|山东省|济南|济宁|淄博市|潍坊|烟台|经济总量|菏泽

翻开这张2018年山东各地市GDP初步数据表，很多山东本地网友看到淄博的数据，都会心生感慨。表格里清晰标注，2018年淄博GDP达到5068.35亿元，在全省17地市当中稳稳排在第5名，仅次于青岛、济南、烟台、潍坊，是鲁中毫无争议的经济强市。

谁也没有想到，短短几年时间，淄博的排名一路下滑，最低的时候甚至被菏泽超越，落到全省第八位。兜兜转转一圈，如今淄博GDP再次回到5000亿这个量级，但是省内排名却停留在第七，和当年排在身前的城市，差距已经彻底拉开，再也回不到2018年全省第五的位置。

很多人翻看这份2018年的旧榜单，都会感叹淄博的起落。2018年，是山东17地市格局最后的高光时刻。彼时，青岛突破1.2万亿领跑全省；济南7856.56亿、烟台7832.58亿，上演惊心动魄的第二城争夺战；潍坊6156.78亿守住第四；淄博5068.35亿，稳稳占据第五的席位。

在当年的榜单里，淄博身后的追赶者，济宁4930.58亿，临沂4717.80亿。可以看出来，当年淄博和第四名潍坊有千亿左右差距，但和身后济宁、临沂的差距并不大，仅仅是一两百亿的体量差，属于第一梯队的守门员。那时候的淄博，作为老牌工业城市，很多人都觉得，依托深厚的重工业底子，稳住前五不是难事。

谁都没能预判到，接下来几年山东城市排名会发生翻天覆地的洗牌。

我们先把当年榜单里几个关键城市的位置捋清楚。2018年，临沂GDP4717.8亿，排在第七；济宁4930.58亿，排在第六。也就是说，当年淄博排在第五，济宁紧随其后第六，临沂在第七。短短几年，济宁、临沂两座城市持续发力，一步步实现对淄博的超越。再往后，菏泽爆发式增长，在部分年份GDP总量超过淄博，让淄博排名一度跌至第八位。

网上围绕淄博排名下滑这件事，分成了观点完全对立的两派。

一部分网友认为，淄博排名下滑，根源就是资源型城市转型阵痛。淄博是百年工业老城，依托煤炭、陶瓷、化工、建材起家，过去几十年靠资源和重化工撑起经济大盘。2018年之后，全省新旧动能转换全面推进，大量高耗能、高污染的传统产能需要关停、改造。很多曾经贡献巨大产值的化工、耐火、煤炭企业，要么减产，要么关停，直接冲击经济总量。

传统工业收缩，而新产业的培育需要漫长周期，没办法立刻补上旧产能留下的缺口。同样是5000亿，2018年的5000亿和现在的5000亿，含金量完全不同。当年的5000亿，依托大量传统重工业；现在的5000亿，是淘汰落后产能之后，产业结构优化后的结果。在这一派网友看来，排名下滑是转型必须付出的代价，牺牲短期GDP增速，换取长期的城市生态和产业安全。

另一部分网友的看法更加现实，他们认为，除了产业转型，市域空间和人口短板，限制了淄博的上限。淄博是典型的组群式城市，五个市辖区分散在狭长的淄河谷地，城区分散，很难形成连片的中心城区，集聚效应偏弱。和临沂、济宁这类拥有广阔县域腹地、庞大人口基数的城市相比，淄博下辖县域数量少、人口总量有限。

临沂、济宁，拥有千万级别的市域人口，广阔的县域平原，人口红利、土地红利持续释放，县域工业化、城镇化稳步推进，每年都能带来稳定的增量。淄博全市常住人口规模本身就偏小，还持续面临人口外流的压力，没有足够的人口和县域底盘来持续拉动经济增长。

简单来说，济宁、临沂是全市多点开花，县域不断贡献新增量；淄博的产业集中在几个老城区，县域体量偏弱，增长的增量空间先天不足。2018年，淄博靠着城区厚重的工业底子，还能压住这两个城市，随着时间推移，人口和县域的差距，慢慢就转化成GDP总量上的差距。

我们对比2018年的榜单就能直观看到这个趋势。2018年，临沂4717.8亿，距离淄博5068亿，相差350亿左右；济宁4930.58亿，距离淄博仅仅相差137亿。这两个城市当年就离淄博非常近，属于一不留神就能实现反超的状态。

对于济宁而言，坐拥鲁西南广阔平原，下辖众多县域，工程机械、造纸、新能源产业持续落地，县域经济稳步壮大，总量逐年稳步抬升。临沂手握千万人口，商贸物流带动板材、家居、食品加工产业持续扩张，民营经济遍地开花，市场主体持续增长，三产拉动能力极强。两座城市每年稳定保持不错的增速，日积月累，一点点拉开和淄博的差距。

而淄博，在产业调整阶段，经济增速长期低于济宁、临沂。此消彼长之下，济宁率先完成超越，紧随其后临沂实现反超。再后来菏泽依靠大量人口、政策扶持，工业项目集中落地，在部分年份GDP超过淄博，淄博最低掉到全省第八。

很多人疑惑，为什么淄博GDP又回到5000亿区间，排名却再也回不到第五？

核心原因就是，对手都在持续做大体量。2018年的时候，5068亿可以排第五；但是几年过去，前面的城市经济体量都在扩张。潍坊持续稳定增长，济宁、临沂体量迈上6000亿级别。同样的5000亿，放在2018年是全省前五水平，放到当下，只能排在第七。数字没变，赛道里其他选手的体量，全都变大了。

打个比方，一场长跑比赛，2018年淄博处在第五的位置，后面几名选手离得不远。淄博中途放慢脚步调整状态，原地徘徊；而身后的济宁、临沂持续加速，一个个从旁边超过去。等淄博重新回到当年的速度，前面选手已经跑出很远的距离，差距已经形成，很难再追回去。

当然，我们不能单纯依靠GDP排名，全盘否定淄博的变化。很多人只盯着排名下滑，忽略了淄博产业内部的改变。过去淄博经济高度依赖煤炭、低端化工、耐火材料，产业污染重、能耗高。经过这一轮新旧动能改造，大量落后产能退出，新材料、精细化工、医药、新能源装备等高端产业逐步壮大。

经济总量虽然没有继续冲高，但是产业的附加值、环保水平、安全水平都得到提升。工业产品从低端原材料，向着高端新材料、特种化工方向转型。只是产业升级的红利兑现周期很长，不会立刻体现在GDP数字上。

但短板依旧十分突出。组群城市格局，城市建设成本更高，很难形成强大的中心吸引力。人口总量不足，年轻人持续外流，消费、劳动力供给都受到限制。土地空间狭长，大规模连片产业园落地难度，远大于鲁西南平原城市。这些属于地理和市域格局带来的先天约束，不是靠产业调整就能够短期扭转的。

网上还有一种讨论，就是淄博出圈的文旅热度，为什么没能转化成长期的经济增量。当年烧烤火爆全网，带来巨大客流，短期拉动餐饮、住宿消费。但文旅产业属于服务业，单次旅游带来的产值有限，很难带动千亿级别的GDP跃升。文旅只能作为加分项，无法替代重工业、制造业作为城市经济的压舱石。烧烤热度退去之后，淄博依旧要面对工业转型、增量不足的老问题。