齐鲁晚报·齐鲁壹点 李梦瑶
随着中共中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》深入实施，以数字技术赋能城市治理、筑牢安全屏障，成为推进治理体系和治理能力现代化的重要路径。10月15日，在2026人工智能产业大会上，济南能源集团自主研发的全链条市政作业数智管控平台——“作业宝”正式上线。该平台以标准化为核心底座、数字化为管控抓手、智能化为升级引擎，精准破解市政工程建设与运维领域管控标准分散、安全风险后置、人员责任悬空等行业共性难题，为城市精细化治理和安全生产管控提供了可复制、可推广的实践方案。
五级分类立标准
构建作业管理“规范字典”
标准是经济社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。针对市政工程项目点多面广、参建主体多元、作业场景复杂、制度标准不统一的行业痛点，济南能源集团参考国家《国民经济行业分类》，深度契合220项国家行业规范，创新构建“作业门类—大类—中类—小类—作业活动”五级标准化分类体系，为作业管理建立起统一的“规范字典”。
截至目前，平台已全面建成五大门类标准化数据库，累计梳理形成203项作业大类、668项作业中类、3141项作业小类，细分作业活动17689项，业务场景全面覆盖供热供冷、燃气供应、建筑地产、新能源、城市照明、低空经济、新一代信息技术七大领域，囊括工程建设、维护维修、抢险抢修、生产运营、其他类五大业务类别。
与传统宽泛的管理制度不同，“作业宝”将每一项细分作业活动定义为可量化、可管控、可追溯的最小执行单元，把分散在各环节的制度要求转化为一套标准化、可视化、可匹配的数据语言，实现了作业管理从“经验判断”向“标准引领”的转变。
风险管控走在前
打造源头治理“闭环体系”
安全生产重在预防，贵在关口前移。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，“作业宝”平台创新采用“事故倒推前置管控”逻辑，将传统事后追责的核查环节，前移为开工前的硬性规则和必备程序，从源头实现风险全闭环管控。
平台将合规审核嵌入作业全流程：开工资料不符合规范要求的，系统将不予通过后续施工审批，从源头杜绝违规开工；内置全套标准化安全技术交底内容，施工单位进场前必须完成对应交底、上传合规施工图纸，方可开启作业权限，严把进场作业第一道关口。针对项目开工后现场安全风险隐蔽性强、管控难度大的问题，平台梳理形成48.5万条精准化安全防范措施，系统可根据当日选择的施工内容，自动生成专属风险告知细则，同步推送至各级责任主管，通过班前会精准触达每一位一线作业人员，真正做到风险提前预警、隐患前置防控。
通过标准化流程与数字化管控的深度融合，平台彻底改变了传统“事后追责、被动整改”的管理模式，构建起“源头管控、过程预警、闭环处置”的主动治理新格局。
责任压实到个人
破解“安全管理悬空”顽疾
按照《中华人民共和国安全生产法》确立的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则，“作业宝”平台瞄准工程一线非正式作业人员流动性大、安全责任难落实的行业顽疾，通过数字化建档、全流程管控，构建起人员安全管理的完整闭环。
施工人员进入工地前，须通过严格的入库认证：未通过公安部人脸识别核验、个人资料审核不通过、危险作业人证不符、未完成三级安全教育的人员，均无法通过入库认证。只有完成入库的人员方可进行考勤打卡、薪酬结算，实现人员进场规范化、管理正规化。
平台严格落实“谁用工、谁管理、谁负责”的属地管理原则，所有非正式进场作业人员均须绑定一名在岗正式员工作为专属安全责任人，将安全责任精准落实到具体岗位、具体个人，从制度层面破解安全责任悬空难题。非正式人员上岗作业前，还必须完成“提报上工计划、到场打卡签到、班前会风险告知”三个必经环节，环环相扣、缺一不可。作业超时仍未签退的，系统将自动向安全责任人推送提醒信息，督促核查现场状态，及时防范人员异常风险。
一整套系统化管控举措，将过去依赖人员自觉、人工抽查的被动管理模式，升级为“系统刚性约束、数据全程监管”的主动管控模式，搭建起全流程数据安全保障体系，实现人员数据流转可控、可审、可溯，推动工程安全管理从“人防”向“技防”的深刻转型。
AI赋能强底座
输出可复制“行业方案”
对照国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》中“推动产业全要素智能化发展，助力传统产业改造升级”的部署要求，济南能源集团引入国家级“久安大模型”核心技术理念，正全力为“作业宝”平台打造可感知、可反馈的智能“大脑”，积极孵化自动风险预告知、AI图像智能识别、地下管网专项预警等一系列创新应用场景。
针对一线人员户外作业打字不便、操作繁琐的实际问题，平台将搭载智能语音交互功能，工作人员可通过语音快速发起工单、填报作业记录，大幅降低操作门槛，充分适配户外施工的便捷化作业需求。在质量验收、危险作业票上传、资料报备等环节，工作人员届时只需上传现场照片，AI大模型即可自动对标标准体系，智能核验资料清晰度、内容完整性、信息一致性，替代人工完成重复性审核工作，大幅提升管理效率。
同时，平台将开放AI智能问答功能，一线人员可随时在线咨询行业标准、作业规范、安全知识，实现专业问题即时解答、标准条款一键查询，让专业技术支撑直达施工现场。尤为值得关注的是，“作业宝”具备“底层通用、模块可裁、开箱即用”的产品特性，适配性极强，可广泛应用于全国能源工程、市政建设、城市设施运维等各类场景，无需大规模改造适配，即可快速落地推广。
业内人士表示，“作业宝”平台推动市政工程运维实现有据可依、有章可循、全程可溯、风险可控，是“人工智能+城市治理”的典型实践成果，为行业数智化转型提供了可复制、可推广的样本。当前，济南能源集团正紧跟国家数字经济发展浪潮，持续关注行业痛点，打造标准化、数字化、智能化的行业解决方案，不断激活数据要素价值，为城市精细化治理、能源行业高质量发展注入全新动能。
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