10月以来,亚洲的两场大火引发全球广泛关注。
蒙古国东部草原起火,火势直逼中蒙边境,中国北方边境全线布防堵截火头;印尼苏门答腊、加里曼丹野火持续近两个月,产生的跨境烟霾席卷东南亚多国,触发多国公共卫生应急响应。
两场大火,暴露的不仅是相关国家应急防火短板,更是跨境火灾治理的协同难题。在极端天气频发、跨境生态风险加剧的背景下,打破国境壁垒、构建联动防火体系,成为各国共同面临的紧迫命题。
两场大火,来势汹汹。
这两场火灾分别发生在北亚草原带与东南亚热带雨林带,从发生之初就具备跨境扩散的天然条件,火势蔓延快、扑救难度大。
蒙古国大火逼近中国。
10月8日,蒙古国最东部的努姆鲁格严格保护区发生特大草原火灾,近八成保护区范围受大火影响,火场东西跨度约96公里、南北约82公里。
本次火灾由日资企业工作人员乘坐的汽车在途中起火,并引燃周边草原,加之涉事人员违规进入保护区,最终酿成重大火情。
受大风、干旱、开阔地形影响,火情在12小时内呈带状快速扩散,形成东西走向的绵长火线,最近处距国境线仅23公里,直扑我国内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗、呼伦贝尔市新巴尔虎右旗边境。
我国迅速启动应急响应,集结3000余名扑火力量全线布防,依托卫星遥感、气象监测、人工增雨等措施严防死守。截至目前,明火未大规模入境,仅零星火星被防护带拦截,未造成境内人员伤亡与重大财产损失。
从全年数据看,蒙古国草原火灾高发频发,人为疏忽、植被堆积、监管缺位是主要诱因,常年对我国北方边境构成安全隐患。
印尼大火引发严重烟霾。
与蒙古国明火过境的冲击不同,印尼林火以“慢扩散、广覆盖、长周期”的烟霾形式造成跨境公共卫生与经济影响。
8月下旬以来,印尼苏门答腊、加里曼丹等地区爆发持续性森林大火,酿成东南亚11年来最严重的跨境烟霾灾害。
野火持续蔓延,印尼林业部数据显示,截至10月12日晚,全国监测到1085个高置信度热点,中加里曼丹省最多。
火灾烟霾飘散至马来西亚、新加坡和文莱,严重冲击邻国民生秩序。马来西亚柔佛州全境1198所学校停课,约61.7万名学生受影响;10月12日新加坡启动烟霾医疗补贴计划,系2015年以来首次;菲律宾大马尼拉地区9月初PM2.5达“非常不健康”水平,被认为与加里曼丹林火烟霾有关。
跨境烟霾还导致大量航班延误取消,冲击旅游、能源等多个行业,成为东南亚本年度的常态化公共治理难题,下月召开的东盟外长预备会已将跨境烟霾问题列入会议议程。
跨境火灾,如何治理?
两场火灾虽发生在不同地区,但都突破了单一国家内部的影响范围,尽快建立跨境联动的火灾防控机制迫在眉睫。
强化源头治理。
源头治理是跨境防火第一道防线。各国需要严管保护区、草原和泥炭地,规范进入许可和设备使用;高火险期要重点规范通信建设、农业劳作等活动,削弱火情向边境推进的现实条件。
针对人为引发火灾的情况,要厘清个人、企业、监管部门责任,追偿生态损失,落实修复要求。灾后可公开调查结论、损失数据和整改情况,加强全民防火意识。
只有尽可能把风险消解在本国领土之内,才能够从源头上避免邻国被动承接灾害后果。
加强预警共享。
灾害跨境扩散,很多时候始于信息差。
为第一时间掌握灾情动态,政府需要整合卫星遥感、地面监测站点、无人机巡护等多源数据,推动火点实况、气象推演、烟尘扩散模型多边实时共享。
一旦出现灾情,第一时间同步火场走向、风力变化等核心信息,将预警窗口置于火情扩张、污染物跨境传输之前,及时抑制火势蔓延条件,实现火情早发现、早研判、早部署。
完善联合处置。
跨境火灾突发性强,单一国家力量通常难以妥善应对,应把联防从协议落到实处。
首先是共建边境防火隔离带和防火通道,明确跨境支援的启动条件、指挥体系和保障流程。通过联合演练、人员培训、设备共享提升协同能力。
其次是要建立联合处置机制。一旦火势逼近边境,则迅速启动联合指挥,双方同步部署力量协同开展堵截、扑救作业,必要时相互开放应急空域,协同实施空中灭火、人工增雨等跨区域作业。
此外,还可以设立区域跨境火情治理专项基金,由成员国按比例出资,同时吸纳国际组织、公益资本投入,为源头治理、应急救援、生态修复提供长期稳定的资金支持。
烟霾面前,没有独善其身的邻国,只有休戚与共的周边。
火灾的半径一旦越出国界,治理的半径也必须越出国界。联防联控不仅是国际道义,更是各国需要直面的现实生存法则……
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