存量土地盘活，迎来全国首份由省政府办公厅出台的专项政策。日前，湖南省政府新闻办在长沙召开政策解读发布会，介绍《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》（以下简称“《措施》”）。《措施》包含18条措施、40个政策点，直面规划调整难、历史违约金包袱重、查封抵押土地流转难、权属纠纷多等痛点，着力破解“有地不能用、想盘不敢盘、想转转不动”的现实难题。

针对不少存量土地因开竣工违约产生高额违约金的问题，使用权人顾虑重重，项目盘活进退两难，《措施》明确：因政府原因，或因自然灾害等不可抗力导致开竣工违约的，市县人民政府可经集体决策，依规免除其开竣工违约责任；超期一年以内未开发，且承诺在一定期限内动工的，可重新约定开竣工日期和违约金缴纳条款。

发布会披露的案例显示，郴州高新区宁邦二期项目按程序重新约定开竣工日期和违约金缴纳条款，成功引入第三方共同开发。

中指研究院分析认为，这一政策从灵活调整规划、规范违约处置、畅通转让到府院联动，构成一套较为系统的制度工具箱；将建设规模指标跨主体转移、带封过户、预告登记转让、提容不增收地价等此前分散、零星的做法，首次在省级层面制度化、普遍化。

政策指向其实很清晰：让沉睡的土地醒过来。湖南“十四五”期间盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积累计下降19.9%。

但“硬骨头”仍不少。发布会披露，湖南全省70%以上存量土地盘活的首要任务是调整规划。而历史违约包袱则是另一道坎。这道坎不破，后续指标调剂、带押过户、分割转让均难以推进。湖南此举并非简单“免罚”，而是为存量土地相关主体进行信用修复。

中指研究院进一步判断，对企业而言，即便存量土地持有主体面临违约、抵押、查封、开发投资未达总额25%等情形，也都有了合规的盘活与退出路径，预计企业参与存量项目开发的意愿和信心将有所增强。

但改革弹性也伴随着不容忽视的潜在风险。如何防止弹性被滥用，既是现实考题，也是政策成败的关键。

政策赋予灵活调整规划、包容处置历史遗留问题的权限，是一把“双刃剑”。规划局部优化、技术指标适度放宽，一旦实操中边界模糊，就存在被滥用的风险。个别项目会不会借“存量盘活”之名变相突破生态保护红线、安全底线，或是打着城市更新旗号规避常规审批？这是一道现实考题。历史遗留问题分类处置、轻微违法豁免，尺度拿捏非常考验地方治理智慧与政策执行能力；标准一旦不一，极易引发“同类地块不同对待”的公平性质疑。

再好的政策工具箱，最终也要靠地方部门协同来落地。跨部门信息共享、“一宗一策”精细化处置、全过程监管，缺一不可。一旦落地走样，改革红利就会大打折扣。

城市好望角评论员 袁秀丽

编辑 杨娟娟

校对 王心