联合国大会的投票记录里,有一个决议被重复了33年,2025年的版本是165票赞成,7票反对,12票弃权,同样的,这个决议每年也由同一个国家来提交,每年也以接近同样的比例通过,而投反对票的也几乎是同一批国家。
按照惯例,投票前的博弈一般都会在会议厅内发生,发言、辩论、拉票都是决定决议能否通过的一环,今年博弈发生在了电话线上,有人没有等到投票日就提前拿起了话筒。
据新华社报道,古巴外长罗德里格斯14日在社媒上表示,美国国务卿鲁比奥正对多个国家元首和政府首脑进行施压,试图迫使他们在联合国大会上改变自身反对封锁古巴的立场。罗德里格斯认为鲁比奥对在联合国再次遭遇失败感到紧张和焦虑,所以他要“施压”、“勒索”各国领导人,他进一步指控鲁比奥企图掩盖对古巴人民实施的“集体惩罚”,并且还想让国际社会的其他成员变成这个野蛮行径的帮凶。
古巴的指控甚至已经有了具体案例,根据美国国务院官网的消息,鲁比奥在13日和萨尔瓦多总统布克尔通话时,就想让萨尔瓦多和美国其他伙伴国家一起在联合国推进“共同优先事项”,在这通电话里,鲁比奥专门提到了对古巴的政策考虑,之后卢比奥还和对方讨论了保护港口等关键基础设施免受“恶意外国影响”的问题,这基本上就相当于是明牌在给萨尔瓦多施压,让萨尔瓦多到时候给美国一个支持。
鲁比奥这通施压的背景就是联大即将在本月底举行的年度投票,从1992年开始,联大每年都会审议古巴提出的要求美国解除封锁的决议草案,而且连续33年都得到了通过,在2025年,美国、以色列、乌克兰、阿根廷等国投出了反对票,捷克、摩尔多瓦等国选择了弃权,这份决议本身不具备什么约束力,但投票结果可以体现出国际社会对于美国封锁古巴政策的年度政治表态,会在国际舆论上给美国造成巨大影响。
美国还对古巴实施了一轮新制裁,据央视新闻报道,当地时间10月15日,美国将古巴国际商业银行列入制裁名单,指控他们与伊朗银行有业务往来,古巴外长罗德里格斯再次回应说,该银行在古巴与全球的交易“绝对合法”,美国的举措就是想要关掉古巴经济的每一个“减压阀”,对古巴人民实施“最大限度的惩罚”。
要知道古巴前几天才搞了一轮改革,宣布了新的石油投资政策想要吸引外资减缓自身压力,现在美国对古巴国际商业银行动手说是对伊朗的系统性制裁,但也很有可能就是冲着针对古巴自救举措来的,美国想彻底把古巴从国际经济体系里剥离出去,从而让其陷入绝境。
但话说回来,美国既然能搞出这么多的制裁措施,而且他们很多时候也并不把不具备法律约束力的联大决议当回事儿,那为什么美国这次还要费力去找各国施压?照美国的逻辑,答案不在决议是否具备效力,而是投票的数字实在太过刺眼,165:7这个比例本身就是一种信号,它告诉全世界,在古巴问题上,美国是孤立的,这个信号每年被重复一次,每一次都在重复固化这个印象,美国的封锁政策不是国际政策,而是单边行为。
鲁比奥要改变的不是决议的结果,他要改变的是那个数字,如果能把165压到140,把7扩大到20,那么美国就可以说国际社会的立场在松动,这个叙事对美国国内的政治是非常有用的,不管是对维持制裁联盟还是特朗普可以借此吹嘘自己的政绩都有效,同时也可以吓住部分还在犹豫要不要因为新政跟古巴做生意的国家。
但鲁比奥的做法还是暴露了美国不相信自己的封锁政策是对的,如果美国有理有据,他们应该去公开辩论,而不是挨个打电话施压,所以古巴外长用“紧张和焦虑”去形容卢比奥,点出了美国无法阻止决议所代表的国际共识正在固化的现状。
罗德里格斯的反击并不是情绪化的反击,而是揭露了美国的“老底”,他的核心指控是鲁比奥在掩盖对“古巴人民实施的集体惩罚”,这个措辞把美国的行为从外交政策重新定位成了“集体惩罚”,而这个词语在国际法框架下的特定含义是针对平民的惩罚性措施,足以让美国陷入不义之地。
在美国官方表述语境下,封锁古巴是为了“推动民主转型”,“保护人权”,但实际产生的效果却是让古巴的医院缺药、手术做不了、发电厂停摆、普通人买不到生活用品、喝水做饭都成了难题。这就等于拆穿了美国侵犯古巴人民基本权利的真相,让美国打了自己的脸。
而罗德里格斯说鲁比奥想让国际社会其他成员成为帮凶,这句话指向的是被施压的国家,逻辑是如果你在联大投了反对票,你就是在为集体惩罚背书,这个指控很重,把每个被打电话的国家都放到了一个道德选择面前,最大程度的降低了很多国家投反对票的可能性,这让问题来到了鲁比奥面前,他现在越施压,罗德里格斯的话就越有说服力。
今年联大投票的结果大概率还是跟往年一样会压倒性通过,但鲁比奥的电话打了多少个,也不会有几个人知道,但只要7张反对票的数字没有变化,鲁比奥的电话就白打了,如果发生了变化,变化的数量,就是观察美国施压效果最直接的指标。可以确定的是,历年投票比例的压倒性格局不会因为几个电话就改变,美国的老底儿也被古巴外长直接揭到了台面上。
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