综合法媒报道，法国高速公路收费持续上涨，运营商利润大幅增长，引发政府与企业之间的争议。法国政府计划从2027年起提高对高盈利交通基础设施运营商的征税比例，希望增加财政收入。
01 高速公路运营商利润十年增长126%，政府拟加税
2014年至2024年，法国高速公路特许经营企业的年度利润从19亿欧元增至43亿欧元，增长约126%；同期，高速公路交通流量仅增长约15%。收费上涨是利润增长的重要原因：同期，法国既有高速公路网络的收费上涨17.4%，新近投入运营的路段涨幅更超过36%。
法国高速公路网络属于国家所有，但由特许经营企业负责运营，主要运营商包括文西集团（Vinci）和埃法日集团（Eiffage）。面对公共债务高企、财政赤字难以控制的压力，政府希望从这些盈利丰厚的企业身上获得更多收入。
法国政府已于2024年推出长距离交通基础设施运营税（TEITLD），适用于年营业额超过1.2亿欧元、盈利能力超过10%的相关企业，也包括机场运营商。这项税收在2024年为国家带来5.49亿欧元收入。
根据2027年预算草案，政府计划逐步提高该税税率，盈利能力最强的运营商税率将从目前的4.6%升至12.2%。政府预计，相关税收收入将从现行制度下的约6亿欧元增至14亿欧元。
02 收费随通胀上涨，运营成本却没有同步增加
法国高速公路公司协会代表布坦（Christophe Boutin）指出，收费上涨机制早已写入特许经营合同：通常按照通胀率的70%上调，若有新增投资需求，还可能进一步提高。
但经济学家认为，运营商成本并未随通胀同步增长。图卢兹经济学院教授伊瓦尔迪解释，企业的主要成本包括员工工资和基础设施维护费用，而工资并不自动与通胀挂钩，维护成本涨幅也相对有限。高速公路企业还具有较强的议价能力，能够控制部分支出。
利润大幅增长也与2005年高速公路企业私有化时签订的特许经营合同有关。伊瓦尔迪认为，收费本应更多依据企业的实际成本调整，而非主要跟随整体通胀，否则企业可能在成本没有同比增长的情况下继续提高收费。
目前，文西和埃法日等主要运营商已收回最初取得特许经营权时投入的资金。按照现有合同，不同路段的特许经营权将在2031年至2036年间陆续到期，此前企业获得的后续利润将继续由其留存。
法国财政总监察局在2021年的一份报告中估算，运营商在合同结束前获得的利润可能比国家原先测算的水平高出550亿欧元。法国交通运输监管局2023年的报告则估计，企业到合同结束时可能获得额外400亿欧元收入。
法国参议员德拉埃（Vincent Delahaye）认为，提高税收有助于收回部分超额利润，但他批评政府行动不够有力，认为国家应更充分地行使其作为特许经营权授予方的管理权。
03 企业反对加税，A69收费争议进一步升温
法国高速公路公司协会代表布坦认为，这项税收主要由特许经营商承担，因此相关成本应能反映到通行费中。
法国交通部反驳称，这项税不属于现行高速公路收费调整机制允许转嫁的成本，不能自动由道路使用者承担。
双方此前已因这项税收发生法律争端。部分诉讼遭法国国务委员会驳回，但高速公路企业表示，如果2027年预算草案中的加税方案最终通过，仍可能启动新的法律程序，并继续要求取消该税。目前预算草案尚未完成立法程序。
与此同时，A69高速公路的收费方案也引发争议。这条连接图卢兹与卡斯特尔的高速公路预计于11月第一周开放，但公布的收费标准为往返约100公里17欧元，成为法国收费较高的高速公路之一。
多年来，A69一直受到环保人士反对。如今，高昂的收费甚至令原本支持项目的地方政界人士感到不满。塔恩省议会主席拉蒙（Christophe Ramond）批评收费方案损害使用者利益；奥克西塔尼大区主席德尔加（Carole Delga）也表示震惊，认为这一价格难以承受。
收费高于预期，与一项原本计划降低通行费的补贴方案受阻有关。地方政府曾计划通过补贴，将收费降低约33%，相关安排被写入特许经营合同补充条款。但法国国务委员会认为，该条款存在法律风险，因为它实质性改变了原合同条件及财务平衡，降价方案因此受到影响。
支持A69的地方政界人士如今要求与政府紧急会面，希望找到降低收费的办法。他们担心，燃油价格已经给驾车者带来压力，过高的通行费还会进一步降低人们使用这条高速公路的意愿。
A69特许经营商Atosca表示，希望通过与国家继续沟通，最终实现与原补充条款预期一致的降价。
（欧洲时报/ 原野 编译）
编辑：豆
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