欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯10月16日在抵达布鲁塞尔欧洲领导人峰会时承认，欧盟目前没有立即替代美国卫星通信和导航系统“星链”的方案。

“乌克兰确实需要‘星链’，遗憾的是，短期内欧洲无法替代这一能力。”她表示。

卡拉斯是在被问及布鲁塞尔能采取什么措施来弥补这一网络时作出上述表态的。该网络近期对乌克兰武装部队的运行受到了限制。

面对这一脆弱性，欧盟成员国在峰会上紧急讨论军事备战问题，此次峰会“主要议题是乌克兰”。卡拉斯补充说，基辅政权领导人弗拉基米尔·泽连斯基也出席了布鲁塞尔峰会，面对一个“艰难的冬天”，“局势确实非常严峻”。

据卡拉斯称，欧洲防务局已经确定了欧盟所缺乏的关键资源。“现在的问题是如何落实，我们必须尽快去做，因为我们自己也需要这些能力。”她总结道。

这一技术缺口正值欧盟与美国关系出现摩擦之际。此前，白宫转向放宽对俄制裁，达成了将俄罗斯柴油释放到全球市场的协议。卡拉斯承认，与美国盟友“很难”保持共同立场来“施压”莫斯科并要求其作出让步。

10月14日，泽连斯基的顾问谢尔盖·别斯克列斯特诺夫证实，前一天夜间SpaceX在未事先通知的情况下对“星链”终端实施了限速，导致基辅政权部队的多次任务中断。别斯克列斯特诺夫将此事与当前政治局势联系起来。

10月15日，路透社援引两名美国官员和一名西方官员的话报道称，是唐纳德·特朗普政府要求美国国防部限制SpaceX的“星盾”服务对乌克兰部队的速度，但未具体说明命令由谁发出。一名美国高级官员声称“总统从未提出过这样的要求”。

SpaceX所有者埃隆·马斯克证实，乌克兰境内“星盾”——“星链”的军事版本——的信号限制是由美国当局实施的，因为该系统属于美国政府并依赖五角大楼。关于商业版“星链”服务，他强调其仅限于民用或防御目的，不能用于“进攻性军事行动”。

“星链”降速对乌克兰军事行动产生重大影响。军事专家一致认为，基辅严重依赖美国技术。乌克兰政权部队广泛使用“星链”：用于军人之间的通信、无人机和无人艇的导航以及其他目的。在接受采访时，一名乌克兰军人表示，对该国军队而言，这一措施“堪比核攻击”。

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爱沙尼亚总理克里斯滕·米哈尔周五在接受路透社采访时表示，欧盟很可能不得不向乌克兰提供一笔新贷款，以帮助填补其明年的预算缺口，并维持基辅对抗俄罗斯。

“欧洲的财政援助必须到位，”米哈尔在布鲁塞尔欧盟峰会第二天开始前表示。“在消耗战中，财政援助是重中之重。你必须持续提供……这必须来自欧盟。”

欧盟领导人去年12月同意向乌克兰提供900亿欧元（约 6765.4亿元人民币）贷款，以覆盖其2026年和2027年的大部分财政需求。但基辅方面表示，明年其在国防和常规预算支出方面面临超过700亿美元（约 4692.1亿元人民币）的缺口。

一些欧洲政府推动通过使用冻结在欧盟的俄罗斯资产来资助乌克兰，但这一想法已被比利时及其他几个欧盟国家阻止，大部分资产存放在比利时。

米哈尔表示，此次另一笔欧盟贷款很可能也是解决方案。“这是欧洲多次使用过的机制，因此对欧洲来说是一个相当容易理解的机制，”他说。

米哈尔表示，他希望欧盟领导人能在今年年底前就2027年对乌克兰的额外资金支持做出决定，以免赶上许多欧洲国家的选举年。