文/北京陈炜律师
昨天下午，一位当事人拿着一纸《不支持监督申请决定书》找到我，第一句话就是：
"陈律师，这案子我打了两年，法院再审驳了，检察院也不支持。我能不能向上一级检察院申请复查？实在不行，走信访复核总可以吧？"
这类咨询我一年要接几十个。答案可能让人难以接受，但必须讲清楚——
行政诉讼的检察监督，是一次性监督，没有复查程序，也不能再回头向法院申请再审。
很多当事人把民事案件的经验直接套到行政案件上，跑了一圈又一圈，最后才发现路早就封死了。今天把这个问题掰开讲透。
一、为什么行政和民事不一样？关键在"有没有复查"
民事案件里，当事人不服检察院的《不支持监督申请决定书》，确实还有一次机会。
《人民检察院民事诉讼监督规则》第一百二十六条写得明明白白：当事人认为不支持监督申请决定存在明显错误的，可以在决定作出之日起一年内，向上一级人民检察院申请复查一次。
所以民事当事人手里有"复查"这张牌。
但行政案件，最高检在2021年修订《人民检察院行政诉讼监督规则》时，明确没有增设复查程序。最高检第七检察厅负责人在新闻发布会上讲得很清楚，主要有三点考虑：
- 行政案件走到检察监督这一步，大多已经过行政执法、行政复议、一审、二审、再审等多道程序，救济环节本身就很充分；
- 与其再开一道复查口子，不如压实原办案单位的责任，推动行政争议实质性化解；
- 不设复查，也不影响纠错——《规则》专门规定了检察机关依职权纠正程序。
最高检《检察机关依法依规处理信访事项"导引图"》和全国检察机关业务教材《控告申诉检察业务》更是直接写明一句话："行政裁判除外"，行政诉讼监督不适用复查程序。
这就是制度设计的现实。
二、把法律依据摆出来，别再跑冤枉路
1. 不能再申请检察监督
《人民检察院行政诉讼监督规则》（2021年9月1日施行）第二十七条第（五）项：人民检察院已经审查终结作出决定的，不予受理。
同一案件、同一理由，第二次申请，检察院不会收。
2. 上位法确立"一次申请"原则
《行政诉讼法》第九十三条、第一百零一条结合《民事诉讼法》第二百二十条（2021年修正，原第二百零九条）第三款：当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。
3. 法院那扇门也关上了
《最高人民法院关于行政申请再审案件立案程序的规定》（法释〔2017〕18号）第二条第一款第（三）项：人民检察院作出不予提出检察建议或者抗诉决定后，当事人又申请再审的，人民法院不予立案。
4. 信访复查复核也救不了
《信访工作条例》第三十五条、第三十六条确实规定了复查、复核，但它只管"按信访程序处理、拿到了《信访处理意见书》"的申诉求决类事项。
你的案子已经走完诉讼和监督程序，属于《条例》第三十一条第一项规定的涉法涉诉事项，按法定程序处理，不再导入信访复查复核。而且第三十六条第三款还有一句：对复核意见不服，仍以同一事实和理由投诉的，各级机关和信访部门不再受理。
三、有个"第135条"的说法，能不能钻这个空子？
网上有律师提出：《行政诉讼监督规则》第一百三十五条规定"本规则没有规定的，适用《人民检察院民事诉讼监督规则》的相关规定"，而民事规则第一百二十六条有复查，所以行政案件也该能申请复查。
这个观点在学理上可以探讨，但从最高检的正式口径到各地检察院的实际操作，答案是一致的——不予受理。实践中上级检察院通常会直接回复"已审查终结，不再受理"。
把它当成一条可能的路径去试，可以；当成确定的救济手段去指望，不行。
四、路真的全堵死了吗？还剩这几条
严格说，你没有一项可以单方面启动的"申请权"了。但下面四条口子，实践中确实还能推动：
① 请求检察院依职权纠正（最重要的一条）
《人民检察院行政诉讼监督规则》第三十六条第一款第（四）项：人民检察院发现已作出的不支持监督申请决定确有错误的，应当依职权监督。
这是检察院主动启动的监督，不以当事人申请为前提。但你可以向原检察院或其上一级检察院提交书面材料，逐条指出原决定在事实认定、法律适用、证据采信上的具体错误，请求其依职权重新审查。
记住：要具体，不要喊冤。 笼统说"判得不公"没用，得指着决定书说清楚哪一条错在哪。
② 出现新证据、新事实，可以重新申请
依据《规则》第二十条，如果事后发现有新的证据足以推翻原裁判、原裁判主要证据系伪造、据以作出原裁判的法律文书被撤销或变更、审判人员有贪污受贿徇私舞弊枉法裁判行为，可以自知道或者应当知道之日起六个月内提出。
这不属于对原决定的"复查"，而是基于新事实的新的监督申请，不受"已审查终结"的限制。同理，也可以依《行政诉讼法》第九十一条第二、三、七、八项向法院申请再审。
③ 违法违纪线索，走检举控告
如果掌握审判人员、检察人员贪腐枉法的具体线索，可以向纪检监察机关或上级检察院控告申诉部门反映。这是"对人"的监督，不是"对案"的复查，性质完全不同。
④ 困难群众可申请司法救助
《规则》第一百三十四条规定：申请人诉求有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难的，检察院可以依法给予司法救助，或引导申请社会救助。
五、律师的三点提醒
第一，别把力气花在"再走一遍程序"上。 行政案件救济链条长，但每一环都是消耗性的。与其反复投递材料，不如集中精力找新证据。
第二，检察监督这步要一次打到位。 因为只有一次机会，申请监督时务必把监督请求、法定情形、事实理由写扎实，证据材料附全，别指望"先投一次试试"。
第三，警惕"包打赢""有关系能翻案"的中介。 程序已经终结的案件，任何声称能重新启动的人，都要打问号。
行政诉讼维权，是一场耐力赛。程序走到尽头，理性接受结果也是一种能力；但只要手里还握着新证据，翻转的大门就还没有彻底关上。
你或者身边的人，遇到过行政案件再审被驳、检察监督也不支持的情况吗？最后是怎么处理的？欢迎在评论区聊聊，我会挑典型问题专门回复。
（作者：北京陈炜律师 ＿＿＿＿
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