2026年10月16日，布鲁塞尔峰会入口，欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯对记者说了一句欧盟层面很少公开讲的话。“‘星链’对乌克兰确实必要，遗憾的是短期内欧洲无法替代这一能力。”泽连斯基就在同一场峰会里。
限速在两天多以前已经开始。乌克兰国防部一名消息源对Ukrinform描述：10月13日至14日夜间，SpaceX在未通知乌国防部队的情况下，对“星盾”军用终端设定了160公里/小时的移动速度上限。但实际断连速度因装备和部队而异，范围在约72公里到161公里之间。
乌军第7快速反应军的通报给出了更具体的数字：部分无人机在110至120公里/小时的速度下就会丢失连接10到20秒，飞机仍在移动，但操控已经中断。拦截无人机和中程打击无人机依赖飞行中的连续信号，限速直接卡在这条线上。
乌方对Kyiv Post的表述是“需要恢复无限制运行”。450公里/小时只是拦截喷气动力无人机的最低速度要求，不是基辅愿意接受的折中方案。
命令来源至少有两个相互排斥的版本。The Telegraph援引四名知情人士称，马斯克本人向特朗普提出限速建议，特朗普“同意”，随后五角大楼执行。特朗普16日在白宫外对记者否认，原话是：“我不知道是不是有人做了什么，因为不是我，我也不认为是埃隆。”但The Telegraph的四名信源描述的过程，与这个否认在事实层面无法同时成立。一名美国官员也对法新社表示，特朗普没有介入。
马斯克在X上的回应把限制的法律范围推得更宽。他写的是：“‘星盾’系统由美国政府拥有和控制。任何关于速度或使用的限制，都由美国军方及最终由总统决定。”他用的词是“速度或使用”，不是只说了速度。限速只是其中一项，使用场景本身也在可限制的范围内。
这套服务的资金来自德国。合同持续到2027年4月。德国外交部长瓦德富尔16日公开要求解除限制，原话是：“这些限制必须解除。”他给出的理由是柏林为部分设备付钱——“如果我们在为它付钱”。五角大楼执行了限速。三个事实并排放着，不需要额外的对比句。
欧洲目前唯一在政府层面运行的卫星通信协调机制是GOVSATCOM，一个带宽池，不是一套移动终端星座。它整合了法国、希腊、意大利、卢森堡、西班牙五国八颗政府卫星的在轨容量，2026年1月启动初始服务。欧盟委员会发言人雷尼耶证实，正在与乌克兰谈判“全面加入”，商业容量最早2027年初补充进来。但它的设计功能是向政府用户分配固定和半固定带宽，不是为一套在战场上以数十公里时速移动的终端提供连续低轨连接。八颗政府卫星的带宽池和在轨超过一万颗的“星链”，解决的不是同一个问题。
IRIS²的时间表有两个口径，指向的不是同一个节点。欧盟委员会的排期是2029年首次发射，ESA引用的工程时间表是2030年初始服务、2031年全面运行。2029年是部署起点，不是可用节点。从限速发生的2026年10月到2030年初始服务，中间是三年多。
泽连斯基在布鲁塞尔把这件事定性为“一个非常不愉快且危险的意外”。同一天、同一场峰会，他对记者说的是：速度在逐步恢复，但限制尚未完全解除，还没有回到限速之前的样子。英国国防大臣斯特里廷从伦敦给出了另一个版本——“我得到保证，并且是美国国防部长赫格塞思直接向我保证，服务已经恢复。”是被告知，不是他自己看到的。卡拉斯在同一场峰会入场时已经把欧盟的位置讲完了：短期内无法替代。
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