很多人都没有想到,在深圳发展空间最紧张的主城区,并不是寸土寸金的福田罗湖,而是一块只有74.75平方公里的土地——那就是盐田区。盐田区规划和建设用地总面积为31.65平方公里,目前已经有24.99平方公里的土地完成了建设工作,剩余可开发的土地资源十分有限。

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另外一个非常特殊的情况是,盐田自1998年开始建区之后,辖区边界从未向外界扩张过任何一块土地。在深圳市各个片区不断进行空间整合的大背景下,盐田辖区范围已经二十多年没有变化了,这种反差非常大。一边手里拿着盐田港、沙头角深港合作区和滨海旅游这三块优质的资源,经济发展一直都在上升中;另外一边的土地储备已经接近尾声,很难再拿出大量的土地来实施新的项目建设。很多网友在讨论一个问题:由于土地资源有限,盐田只能进行小规模生产,如果将来要扩大生产规模的话,在哪些区域可以被纳入到新的规划中去呢?根据区划的历史和地理的位置,在民间的讨论中存在3个片区,这在设想中的适配性较高。

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很多人会把盐田区和它的行政历史弄混淆了,今天我们所说的盐田区,并不是从1998年开始就存在的一个正式行政区划单位。早期的沙头角管理区是深圳市政府的一个派出机构,而不是正式的城市辖区。1990年沙头角管理区全部并入罗湖区,并不是现在的盐田区所管辖的地方。1997年国务院批准后,在罗湖区之外的地方划出了沙头角镇、盐田、梅沙街道等,并设立了盐田区。2002年盐田撤消了沙头角镇,把沙头角和海山两个街道分开来管理,并不是说区界的划分发生了变化。稳定边界的保护使盐田规整的城市格局得以保持,但是也限制了向外发展的空间。早在2025年,盐田区常住人口达到22.02万人,人口不断增多的同时也使得土地资源紧缺的问题更加严重了。

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第一个有潜力的区域就是葵涌街道西区。该地区紧邻盐田梅沙街道最东端的背仔角,山海相接,是盐田向东发展的第一站。早期背仔角以东属于老宝安县葵涌,现在的管辖权已经归属到大鹏新区了,这里还保留着很多有待开发的滨海用地。当地的居民祖祖辈辈都靠大鹏湾生活,民俗、滨海生活习惯以及盐田本地一脉相承,民间往来频繁。把这一片纳入统筹发展的范围之内,那么大小梅沙的滨海旅游带就可以向东延伸拓展,并且可以承接盐田港临港配套产业外溢,补齐盐田缺少大面积滨海储备用地的短板。

第二个可以讨论的板块就是梧桐山西边的横岗南面的一个区域。盐田区被梧桐山挡住了,北面没有扩展的空间。一山之隔的横岗南部,距离盐田城区最近,并且还有大量的可以重新利用的土地。目前盐田区居住用地紧缺,港口相关产业缺少落地的空间,而横岗南部正好可以承接盐田区的居住外溢以及配套产业。利用现有的通道,打通梧桐山南北通勤,为盐田增加一块北部腹地,完善城市的日常生活和产业发展配套。

第三个备选项为坪山区南部近山地区。该地区与盐田有着深厚的渊源,在人民公社时期,三洲田片区就被划入了盐田生产管理区。这里的山地生态资源是主要的,与梅沙尖、盐田半山公园带相连成片,片区内的客家文化以及盐田本土客家文化的源头一致。就开发思路而言,在此可以发展生态康养、山地文旅等项目,不占用过多城镇开发指标,有利于盐田丰富全域旅游业态。

三个片区的优势是不一样的,可以互相补充。葵涌西部以滨海文旅、临港产业发展为主导,横岗南部承接居住区以及港口配套功能,坪山南部则侧重于生态康养。三个片区分别位于东、北两个方向紧挨着盐田,地理位置相近、文化相融,在民间讨论盐田扩容的时候常常会被提及为候选板块之一。

近几年来盐田区的发展成就已经为人们所熟知了。坪盐通道和地铁8号线打通了东部交通瓶颈,盐田港不断进行升级改造,沙头角深港国际消费合作区、小梅沙改造等重点项目的建设也正在稳步推进中。依托79个公园、19.5公里海滨栈道,盐田同时获得国家全域旅游示范区、绿水青山就是金山银山实践创新基地等荣誉,在有限的土地上实现了港产城融合发展。

但是行政区划调整要经过国家层面的审批,在此之前只能算是基于地理、历史条件下的民间猜测,并非已经确定好的规划。但是从深圳东部一体化发展的大局考虑的话,盐田港、文旅、深港合作的价值以及可以进一步挖掘的空间都很大。如果东部交通路网能够不断得到发展和完善,重大项目的持续推进,则该滨海城区的发展潜力将会被进一步挖掘出来。

从地缘、历史和自然资源的角度来分析的话,三个备选区域各具特色。那么从大家的观点来看,在以下三个片区中,哪个片区如果被纳入到盐田区的话,它的未来发展潜力最大呢?