戳关注，右上菜单栏···键，设为星标
10月16日，民航局把CCAR-61部《民用航空器驾驶员合格审定规则》、CCAR-136部《商业非运输运营人运行合格审定规则》、CCAR-141部《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》三部规章的征求意见稿挂上官网，面向社会公开征求意见，11月15日截止。
这中间隔了两个多月。
上一次是8月中旬飞标司发明传电报，向各地区管理局、通航企业、航校定向征求意见，8月30日截止；这一次是从行业内部走到公开页面。把两版拿出来一条条对着看，最直观的感受是，8月那版最扎眼的几根“刺”，这一轮基本都退了回去。
但退得不彻底，也不是简单回到老样子。有些口子收得更紧，有些则换了一种管法。
下面按“人、公司、学校”三条线拆一遍。
CCAR-61部
管人，这轮改动最集中
体检
两轮都没松
现行R5里有个老飞友都知道的口子——运动照申请人拿有效机动车驾驶证、持续符合机动车体检要求，就能顶替航空体检合格证。
8月版把这个口子删了，10月版没恢复。
新稿第61.25条写得很直白：学生照、运动照、私照申请人，都要持局方颁发的Ⅱ级或Ⅰ级体检合格证。
这条两轮都没让，逻辑也站得住：机动车体检查的是能不能把车开走，飞行体检查的是三维空间里扛不扛得住，不是一个量级。靠汽车驾照绕体检的路，基本关死了。对存量持照人来说，运动照体检补课要排进日程。
年龄
从看年份回到看人
8月版写的是硬上限：学生照16–50周岁，运动照、私照初次申请不超过65周岁。
10月版把这条线撤了。
学生照满16周岁、私照满17周岁即可申请，不再写死上限；换成一句附加条件——学生照申请人超过50周岁、其他执照超过60周岁，要通过记忆力、判断力和反应力测试。
本质上是把身份证数字换成能力核验。对五十多岁想学飞的爱好者、以及高龄娱乐飞行群体，这条路又通了。
但要注意两条没松的：
1.满65周岁持有人，不得行使执照载明权利；
2.高龄能力测试不是走形式，是实质关卡。
教员
商照硬门槛撤了，但200小时接上
8月版第61.203条最狠的一刀——初级飞机运动教员等级，必须持飞机类别商照。
这一刀如果落地，一批只持运动照的老教员直接出局，运动照培训供给会断一截。
10月版把“商照”字样拿掉，回到“持运动照+相应类别等级”即可申请运动教员。但同一版把初级飞机运动教员的飞行经历要求从150小时提到200小时。
不是白退，是换线：不逼你考商照，但座舱时间里得先飞够。门槛从“证书层级”降到“飞行经历”，对通航实际运行更贴地。
定期检查、执照有效期
全部回调
这两条是8月版最让持照人头疼的改动，10月版都退回原地：
定期检查周期：12个月 → 24个月；
执照有效期：运动照、私照 3年 → 6年（学生照仍2年）；
实施主体：仍须由考试员签字，授权教员不能代劳。
也就是说，频次负担减轻了，但每一次检查的分量更重。以前顺手找带飞教员签一下能过关，现在不行。
新稿修订说明里留了扩充考试员队伍、优化调度机制这句话——说明局方也清楚，考试员供给是这条能不能落地的关键。
夜飞、取酬
两个“不许”都松了
8月版两条收窄：
运动类航空器全面禁夜飞；运动照原则上不得取酬。
10月版都回调到更接近R5的口径：
夜飞——除自由气球外，初级飞机、自转旋翼机、小型飞艇，完成相应夜航科目（初级飞机3小时、10个起落）即可；没练够的，执照上签“禁止夜间飞行”。不是一禁了之，是“练了就能飞”。
取酬——不再死胡同。拿到相应教员等级签注，或通过对应航空器等级商照理论考试+满足飞行经历（初级飞机/自转旋翼机100小时、滑翔机/小型飞艇150小时、自由气球35小时），限制解除。
想靠运动类做点取酬运行的人，路通了，但条件得自己凑齐。
没收紧的部分也别漏
不是全都往回退。以下几条两轮方向一致：
“无犯罪记录”改为民用航空安全背景审查，覆盖面更宽；
初级飞机、自转旋翼机运动照理论+实践考试恢复；
“载运旅客”统一改成“载人”；
删掉“局方可批准模拟机/训练器之外其他设备用于特殊训练”的口子，训练设备按鉴定目录走。
CCAR-136部
管公司，空中游览是重头
136部这次条款数从124条减到123条，动得不算多，但落点都在日常运行上。
空中游览
取消长途，锁死同场起降
8月版用的是“高度450–1520米、距人员财产水平450米以外”这套硬指标。
10月版把这两个数拿掉，换成更硬的一条——除自由气球外，必须同场起降，距起降场地直线距离不超过40千米。
跨城、跨景区长途游览基本被挡在门外。做这块业务的运营人，线路要重排。
机长资质、乘员人数、安全简介、性能计划这些配套要求也在G章里补齐，空中游览从“载客观光”被重新定义成“短距同场运行”。
临时起降场地
删掉架次门槛，改安全评估
8月版还设了运行天数、架次阈值，够了才评估。
10月版把量化门槛全删，只要用临时起降场地，就得先做场地表面、障碍物、越障裕度评估。
护林、巡线、跳伞、季节性景区作业这种经常换场地的，得开始建场地档案了。
顺带提一句：8月版里“60天/20架次”那套数字，行业里争议很大，来源文件也已废止。这轮删掉，是听得见意见的表现。
异地运行
从“跨管局复核”扩到“所有陌生区域”
原“异地运行风险评估”改名叫“运行安全风险评估”，范围从跨管理局运行扩到所有没飞过的区域，评估要素列了七项。同时取消了许可地、运行地两局双重复核，改成企业自评估、留档备查。
权责下移了，但局方来查第一条就是看评估记录。“先评估、再起飞”不是口号。
维修成章、持续适航前置
136部新增独立维修章节，维修主管、维修方案、年度适航评估写进条文，持续适航保障能力变成取证前置条件。
对“单证”公司（只持经营许可证、没运行合格证）来说，这是硬门槛。
CCAR-141部
管学校，训练记录要可溯源
141部条款数没变，还是75条，但改的5处都落在航校日常。
私照、运动照训练全部纳入141部体系。以前俱乐部、营地能散着教的，往后要走航校审定课程；
每一次单飞都要满足61部第61.105条要求，不是首次单飞管一次就完事，“逐次放行+记录留痕”；
网课比例：课程先经局方批准，理论教学不超过25%可用网络形式；
学员按月报备、主任飞行教员全校统设、增设训练安全主管；
允许通过协议引入142部训练中心成熟课程。
对航校来说，手册、大纲、符合性声明这三样得重做一遍。
几个日期，比条款更急
8月版好多处还写着“2026年X月X日”占位符，这版填实了。
做运营的要把这几组日子抄下来：
61部：
新版拟自2028年1月1日 施行，R5同日废止；持照人此前要完全符合新规；超50周岁运动照持有人2027年7月1日前完成能力测试；满65周岁持有人规章发布后不再行使权利；
136部：
施行日暂留白，但存量运营人过渡期钉死——2027年6月30日前完成运行合格审定或补充审定；
141部：
新版拟自2027年7月1日施行，旧版同日废止，航校此前完成合格证审定。
停飞整顿是临时的，这几组日期是长期的。
不同角色分别该做什么
已经拿照、在飞的
体检别抱侥幸，运动照持有人把体检合格证排进计划；定期检查回到24个月，但签字人是考试员，别拖到到期当月才约；被“65岁封顶”“3年换证”吓过的可以松口气，但松口气不等于不读条文——飞前核一遍自己等级和近期经历。
想学飞、在学的
年龄不是硬卡了，五十、六十都能申，但高龄能力测试得准备；报班前问一句“是不是141部审定航校”——私照运动照训练往后都得进这个体系，跟不合规机构学，记录和资格都可能悬空。
想拿运动照带飞取酬的
把200小时经历算进计划，别只盯“不用考商照”这一句。
通航公司、航校、营地
136+141这套，本质是把“临时清退”换成“制度筛选”。飞机停着的时候正好是准备期：单证公司冲运行合格审定，航校把模块/整体课程迁到新分级体系，手册和符合性声明做扎实。等复飞令一下，别人补材料，你已经能飞。
窗口开着，就去提
这轮公开征求意见，2026年11月15日截止。
反馈路径两条：
1、信函：北京市东城区东四西大街155号民航局飞行标准司，邮编100710，信封注明“规章征求意见反馈”；
2、邮件：fs_report@caac.gov.cn
要求就一条：
列明具体条款、修改意见、修订考虑。
8月那轮就是活例子。从“必须先商照”到“200小时”，从“12个月”到“24个月”，从“3年换证”到“6年”。不是天上掉下来的，是行业一条条提上去、被看见了。
一句“太严了”没用，带上条款号和建议表述才有用。
规则严一点不可怕，怕的是规则离一线太远。让它别飘太远的办法只有一个，当窗口开着的时候，自己开口。
附件文件及下载链接
附件1：《民用航空器驾驶员合格审定规则（征求意见稿）》.pdf
https://www.caac.gov.cn/PHONE/HDJL/YJZJ/202610/P020261016734435074268.pdf
附件1-1：《民用航空器驾驶员合格审定规则（征求意见稿）》修订说明.docx
https://www.caac.gov.cn/PHONE/HDJL/YJZJ/202610/P020261016734435289833.docx
附件2：《商业非运输运营人运行合格审定规则（征求意见稿）》.pdf
https://www.caac.gov.cn/PHONE/HDJL/YJZJ/202610/P020261016734435455409.pdf
附件2-1：《商业非运输运营人运行合格审定规则（征求意见稿）》修订说明.docx
https://www.caac.gov.cn/PHONE/HDJL/YJZJ/202610/P020261016734435685101.docx
附件3 ：《民用航空器驾驶员学校合格审定规则（征求意见稿）》.pdf
https://www.caac.gov.cn/PHONE/HDJL/YJZJ/202610/P020261016734435845362.pdf
附件3-1：《民用航空器驾驶员学校合格审定规则（征求意见稿）》修订说明.docx
https://www.caac.gov.cn/PHONE/HDJL/YJZJ/202610/P020261016734436106023.docx
附件4：征求意见表.doc
https://www.caac.gov.cn/PHONE/HDJL/YJZJ/202610/P020261016734436256572.doc
来源：民航局官网、飞行圆桌派微信公众号
声 明：原创文章，欢迎联系获取转载授权，并注明来源飞行邦；转载文章，目的在于传递更多信息，并不代表平台赞同其观点和对其真实性负责。 如涉及作品内容、版权和其它问题，请及时联系我们更正或删除 。文章版权归原作者及原出处所有 ，本平台只提供参考并不构成任何投资及应用建议。
热门跟贴