2026年暑期，新疆文旅接连出现两起极具对比性的典型事件：一起是赛里木湖景区一线人员服务冲突引发全网舆情，属于游客肉眼可见、可监督、可整改的显性服务乱象，属地部门快速处置、全面整改、闭环修复；另一起，则是深藏多年、隐匿幕后、破坏力极强的新疆天山托木尔森林公园旅游有限责任公司（简称天山托木尔）5A景区政企履约失信事件。
一显一隐、一表一里、一轻一重的两起事件，暴露了新疆文旅治理的结构性短板：看得见的服务瑕疵可以快速修复，看不见的契约失守、营商失范，才是透支区域信誉、摧坏投资信心、阻碍高质量发展的最大隐患。
华夏早报-灯塔新闻首席记者 齐明利 报道
赛里木湖舆情风波：显性问题可纠偏，窗口短板可修复
素有“大西洋最后一滴眼泪”美誉的赛里木湖，是新疆最具代表性的顶级文旅名片。今年暑期，景区工作人员与旅游从业者发生现场冲突的视频在全网快速传播，引发大规模舆情讨论，阶段性影响了新疆旅游的对外口碑。
从事件性质来看，赛里木湖风波属于典型的浅表性、显性、可整改的窗口管理问题。矛盾发生在游客视野之下，冲突直观、事实清晰、证据明确，集中体现为一线服务粗暴、现场管理松散、文明服务缺失，不涉及复杂的商事纠纷、利益博弈和制度漏洞。
舆情爆发后，属地文旅、监管部门不遮掩、不护短、不姑息，第一时间启动全面核查与严肃问责。涉事工作人员全部依法处置、清退岗位，分管干部严肃追责问责。景区同步开展机制整改，优化收费体系、重塑服务流程、开展全员法治与服务培训、完善游客投诉监督长效机制。整套整改公开透明、立行立改、闭环落地，最大程度挽回了公众形象。
行业治理层面不难看出：赛里木湖事件属于文旅治理的“皮外伤”，是景区客流暴增、旺季压力激增下出现的服务管理漏洞。只要治理态度坚决、整改措施落地，就能迅速纠错、快速修复、快速回归正轨，不会伤及文旅产业根基，不会动摇市场投资信心。
但事件也敲响警钟：新疆旅游热度持续攀升、全国游客集中涌入，景区精细化管理、法治化服务、现场应急处置能力仍需持续补强。相比可以随时整改的窗口乱象，那些隐藏在政企合作、招商履约、平台管控背后的深层问题，更值得行业警惕与反思。
托木尔峰招商拓荒：民企自筹巨资盘活荒山空白业态
天山托木尔峰作为国家5A级景区，拥有世界级山地景观资源。但在本次政企合作之前，驼马片区长期处于彻底荒废状态：山道坍塌失修、配套设施全无、游览业态空白、常年无游客到访，无任何旅游产值，优质资源长期闲置浪费。
为盘活存量文旅资源、补齐片区业态短板、带动地方就业增收，托木尔景区官方运营平台面向社会公开招商引资。阿克苏山河旅游服务有限公司（以下简称山河公司）积极响应地方招商号召，经过多轮实地踏勘、谈判磋商，与景区平台签署合法有效的《驼马风景区联合开发及运营合作协议书》。
协议权责清晰、合法合规、受法律保护：由山河公司全额自筹资金、自主投入、自主建设、自主运营、自主宣传，负责片区所有车辆设备购置、场地运维、市场引流、团队建设；景区平台提供场地资源、负责审批报备配合、保障企业合法正常经营。项目盈利后双方按约定比例分成，合同明确约定任何一方不得无故限制、剥夺合作方合法经营权。
签约落地后，山河公司从零起步、深耕荒山，全程未使用任何财政资金、未享受特殊政策补贴，独自承担全部开发风险与运营成本。
为彻底盘活片区业态、完善游客接驳体系、保障景区常态化运营，企业投入巨资购置全套专业文旅运营车辆，总计投入22台专项运营车辆：8台宇通19座燃油客车、1台宇通38座大巴、12台电动观光车、1台14座敞篷观光车。车辆裸车价值530余万元，叠加购置税、保险、装潢、落户、运维等配套投入，车辆总投入高达600余万元。
除重资产投入外，企业组建完整运营团队，填补片区无人管理、无人服务、无人运维的空白；持续投入市场推广、线上引流、线下地接合作，常年投入人力物力完善山道养护、游客服务、应急救援。
历经数年拓荒深耕，原本荒无人烟、无人问津的驼马片区彻底蜕变：客流逐年暴涨、节假日客流饱和、业态全面成熟，成为天山托木尔重要的网红打卡片区，直接带动周边民宿、餐饮、土特产销售，稳定解决当地群众就业增收，为景区扩容提质、品牌升级、业态完善作出实质性、不可替代的贡献。
项目从荒芜荒山到成熟盈利业态，完全依托山河公司的资金投入、市场培育和长期深耕。项目成型、市场成熟、收益稳定之后，原本互利共赢的政企合作，却迎来彻底反转。
合作骤然变脸：隐形打压层层加码，民企合法经营权被架空
与赛里木湖公开、透明、可见的服务矛盾完全不同，天山托木尔针对民营投资方的挤压行为，全部隐藏在内部管控、流程审核、口头通知、权限收紧之中，隐蔽性极强、外界难以察觉、却对企业形成致命打击。
在驼马片区完全做熟、做旺、具备稳定盈利能力后，景区运营平台方逐步调整管理策略，通过一系列软性管控、隐形壁垒、权限限制，系统性架空山河公司合法经营权。
一是审批报备全面设限。原本常规、快速的车辆进山报备、场地使用、节假日运营方案、小型文旅活动备案等基础事项，被长期搁置、无限拖延，以“内部统筹调整”“另行研究”等模糊理由不予办理，无书面驳回、无法申诉，直接导致企业错过每年黄金旅游经营期。
二是通行权限全面收紧。合同明确约定企业专项运营车辆拥有片区全域通行、专属停靠权限。后期平台方单方面变更管控规则，禁止运营车辆进入核心游览路段，收回专属场站，车辆被强制停放至偏远闲置区域。合规年检、合规备案的专业运营车辆被长期禁止运营。
三是配套保障全面切断。办公场地、水电配套、宣传点位、标识指引、协同运维机制全部终止，政企配合义务彻底终止。企业多次发送公函，均石沉大海、无实质回应。
四是持续性软性挤压逼退企业。通过拉长流程、抬高成本、切断收益、限制运营的持续方式，让企业长期只投入、无收入、负重运营，最终因持续亏损、现金流断裂被迫退出。
整套行为逻辑清晰：民企开荒、民企培育、民企投资、民企担险；业态成熟、客流稳定、收益产生、驱赶投资方。
诉讼历程与一审裁判：诉求索赔遇挫，核心法律焦点凸显
在多次沟通协商、发函催告均无法化解纠纷之后，山河公司为维护自身合法财产权益与合同权益，以阿克苏地区文旅集团、天山托木尔相关运营主体为被告，向温宿县人民法院正式提起民事诉讼，核心诉求为：确认对方构成合同违约，判令二主体共同承担民事赔偿责任，赔偿山河公司因运营停滞、车辆闲置损毁产生的资产损失、运营投入损失、预期收益损失等各项经济损失。
温宿县人民法院经过开庭审理、证据质证、法庭辩论后作出一审判决：驳回山河公司部分诉讼请求。
这份一审败诉判决，也勾勒出本案双方最核心的法律争议焦点，成为后续上诉阶段双方博弈的关键。
焦点一：案涉合作协议性质，是深度联营共享收益合同，还是单纯场地使用服务协议？
山河公司主张，双方签署的《驼马风景区联合开发及运营合作协议书》属于联营合作合同。合同明确约定由民企承担前期全部投资、开发运营、市场培育义务，待片区产生收益后双方按比例分红，阿克苏地区文旅集团与景区负有配套审批、通行保障、协同运营的合同附随义务，不能单方面调整管理规则剥夺企业经营权。
而一审裁判采信的观点认为，景区及文旅集团对景区全域资源拥有统一管理权限，景区出台通行管控、场站调整等管理措施，属于履行国有景区规范化管理的行政化管理职权，不属于商事合同意义上的违约行为，管理自主权优先于双方合作约定。这也是一审驳回原告诉求最核心的逻辑分歧。
焦点二：单方管控限制运营，是否构成根本性违约以及损失因果关系认定
山河公司提出，在片区已经培育成熟、具备稳定收益的前提下，被告方通过限制车辆进山、收回场站、不再配合备案等一系列连续行为，直接导致22台专项运营车辆彻底闲置、资产持续损耗，企业完全无法实现合同目的，属于《民法典》规定的根本性违约，应当对由此产生的全部直接损失与可得利益损失予以赔偿。
一审审理意见则认为，山河公司主张的车辆锈蚀、闲置贬值、预期收益等损失，无法完全排除企业自身运营规划、市场客流波动等多重因素影响，现有证据不足以证明资产损失、经营停摆与景区管控措施之间存在唯一、直接的因果关系，因此对损失赔偿主张不予支持。
焦点三：国有景区内部管理文件，能否变更在先书面合作合同约定
山河公司一方的法律意见为，双方盖章生效的商事合同具备法律约束力，即便景区后续出台内部管理新规，也不能溯及变更此前已经生效、正在履行的合作协议，内部管理制度不能对抗平等民事主体之间签订的有效合同。
一审判决认可景区方抗辩理由：国有文旅平台承担国有资产统筹管理职责，为整体景区提质统筹调整运营方案属于合理管理行为，相关管控举措属于整体业态优化调整，不存在恶意排挤民企、刻意违约的主观过错，不具备违约的主观构成要件。
焦点四：预期经营收益能否纳入民事赔偿范围
山河公司提交历年客流数据、营收测算材料，主张驼马片区已经形成稳定盈利模式，因对方违约导致可预期分红收益落空，该部分可得利益应当纳入赔偿范围。
一审法院认为，文旅行业客流、收益受季节、市场、政策多重变量影响，未来预期收益本身具有不确定性，原告提交的测算材料不足以证明预期收益具备确定性，因此对该项索赔请求不予支持。
一审败诉之后，山河公司及法定代表人向忠阳不服温宿县人民法院一审判决，在法定上诉期内向阿克苏地区中级人民法院提起上诉。坚持主张阿克苏地区文旅集团、天山托木尔运营主体应当承担对应的违约及民事赔偿责任，希望二审法院重新厘清合同性质、因果关系、违约认定等核心法律问题。
血本无归、家破业败：创业者倾尽身家换来负债累累
今年58岁的向忠阳，是一名远赴新疆创业的四川籍企业家，也是山河公司法定代表人。为响应地方招商、全力做好托木尔峰片区开发，向忠阳倾尽半生积蓄，四处奔走、亲友借贷、银行贷款，东拼西凑600余万元巨资，购置22台专业运营车辆，押上全部身家投入荒山拓荒事业。
他本以为诚信投资、踏实创业、深耕边疆、盘活地方资源，能够换来合法回报与政企共赢，却没想到迎来彻底的事业崩塌与家庭破碎。
8月20日，记者实地进入天山托木尔内部停车场现场核查，眼前景象触目惊心：
全部22台价值600余万元的专业运营车辆整齐停放，车身统一喷涂“阿克苏地区文旅集团”标识及“暂停使用”字样。车辆长期露天停放、风吹日晒、无人运维、无人保管，全车大面积锈蚀老化。记者现场亲眼看到，多台车辆倒车镜被直接掰碎、散落地面，车身零部件破损脱落。
记者随后前往天山托木尔核心“大平层”观景片区发现：山河公司被禁止运营的专业车辆，竟被景区工作人员私自占用，当作临时休息场所使用。
倾尽所有投入、倾尽心血培育的产业资产，最终落得闲置报废、肆意占用、无人珍惜的结局，让向忠阳极度伤心、绝望沮丧。
长期经营停滞、9辆车营运证被注销、千万投资悬空、银行贷款到期、亲友债务压身，巨大的经济重压彻底摧毁了他的生活。
因巨额负债与事业崩盘带来的家庭巨变，向忠阳的儿子、儿媳不堪压力，最终离婚；妻子为维持生计，只能在阿克苏市区一家猪蹄店打零工贴补家用；曾经投资千万、深耕文旅的创业者向忠阳，如今四处打零工艰难糊口、勉强度日。
“我们把一片荒山养成熟景区，把冷清片区做成热门景点，把零收益片区做成稳定盈利业态。我们投入全部身家、背负所有债务、冒着全部风险拓荒，结果景区做大做强了，投资方却被一脚踢开、血本无归、负债累累。一审的结果我们难以认同，希望阿克苏地区中级人民法院能够厘清是非，作出公正的判决。”向忠阳面对记者无奈长叹。
目前山河公司资产报废、收益归零、现金流彻底断裂，企业陷入彻底瘫痪状态。
法理清晰、权责明确：守约民企遭挤压，隐性违约突破法治底线
新疆某知名律师说：本案事实完整、证据链齐全、法律关系清晰。山河公司自合作伊始至项目终止，全程完整履约、无任何违约、无任何过错、全额完成投资建设与市场培育义务，是百分百守约方。
依据《民法典》合同编基本原则，依法订立的合同对双方具备强制约束力，任何内部管理规定、后期部门通知、单方管控调整，均不能推翻、架空、否定合法有效的商事合同。单方设置经营壁垒、人为制造运营障碍、恶意限制守约方合法经营权，已构成根本性合同违约。
依据《民营经济促进法》《优化营商环境条例》，地方国企、平台公司不得违背招商承诺、背弃合同约定、对民企设置隐形市场壁垒、不得“招商引资、养熟收割”。
业内法律人士指出：天山托木尔本次操作，区别于普通管理瑕疵，属于利用管理优势、依托公权属性、借助场地管控权限、蓄意挤压守约民企、剥夺合法投资收益的隐性失信违法行为。而一审判决所体现的裁判分歧，也恰恰折射出国有景区管理权与平等商事合同履约义务之间如何平衡的现实难题。
此类行为不发生在游客面前，不影响短期旅游数据，却直接击穿市场法治底线、营商底线、诚信底线，对区域招商环境造成不可逆的长期损伤。
五大全国顶级权威专家实名深度研判
王利明（中国人民大学一级教授、中国法学会民法学研究会会长）
商事合作的最高准则是诚实信用与契约严守。政企招商合作，本质是政府公信力背书的信赖交易。民企自筹巨资、承担全部风险、盘活闲置国有资源、完成业态增值后，被对方依托管理权限隐性清退，是严重违背民法诚信原则的行为。
赛里木湖的服务问题可以随时整改修复，属于表层治理问题；托木尔峰的契约失信，是摧毁市场信赖根基的深层病灶。司法审理必须严格区分正常管理优化与针对性架空合同、恶意挤压投资方的行为，坚决保护民营主体的信赖利益。尤其在类似本案国有平台和民企联营纠纷中，法院应当审慎区分行政管理权与民事合同义务，不能简单以景区统筹管理为由免除合同履约责任。
崔建远（清华大学法学院教授、民法典合同编首席权威、最高法咨询专家）
合法有效的商事合同，效力优先于一切内部管理文件。企业内部规定、口头管控、临时通知，无权变更双方盖章生效的正式合作协议。
本案中民企完全履约、全额投资、成功盘活资源、实现项目增值，对方在盈利后通过软性打压导致企业资产报废、投资归零、收益灭失，完全符合根本性违约构成要件。一审对于因果关系、可得利益的认定标准偏于保守，上诉审理阶段，司法应当坚守守约者必保护、违约者必担责的基本法治原则，合理甄别国有景区管理行为是否超出合同边界。
罗培新（华东政法大学副校长、中国法治化营商环境研究院院长）
文旅营商环境分为游客感知层和资本信心层。赛里木湖事件只是游客感知的表层瑕疵，整改即可修复口碑；托木尔峰失信毁约事件，是打击全国民营资本信心的致命内伤。
国资平台承载政府招商信誉，如果边疆出现“拓荒必吃亏、守约必受损、投资必被收割”的现象，将形成全国性负面示范，彻底击碎外来资本入疆投资的信心。文旅发展最终比拼的不是风景资源，而是制度诚信与营商可预期性。类似一审裁判的导向，会直接影响外地投资者对边疆招商协议效力的预判。
吴必虎（北京大学教授、文旅部十四五规划专家委员会委员）
国内大量偏远高A级景区普遍存在资源好、资金弱、运营差、客流少的问题，引入民营资本拓荒盘活，是国家盘活存量文旅资产的主流模式。
山河公司零补贴、全自筹、全风险投入荒山开发，是典型的优质民营赋能国资案例。行业最忌讳的就是“引资开荒、养熟收割、履约受害、失信得利”。新疆拥有顶级旅游资源，若不能稳定招商履约环境、保护民企权益，再美的风景也无法支撑文旅高质量发展。法院在审理此类文旅联营纠纷时，需要兼顾盘活国有资源和保护民间投资双重价值。
魏小安（世界旅游城市联合会首席专家、中国旅游协会首席文旅专家）
旅游产业靠资源出圈、靠治理存续、靠诚信长久。赛里木湖知错即改，体现治理进步；托木尔峰背信弃义，暴露行业深层弊病。
招商不是收割，合作不是利用。扎根边疆、负重拓荒、带动地方增收的民营企业家，是文旅产业真正的建设者。行业绝不允许流汗者流血、拓荒者破产、守约者负债、失信者受益。新疆文旅正处在黄金上升期，更需要以法治护诚信、以契约稳投资、以公正留人心。
行业深度反思：治表更要治本，风光更需诚信
两起事件对照，为全疆文旅治理敲响深刻警钟。
赛里木湖告诉业界：显性服务短板可快速补齐，治理态度决定整改成效；托木尔峰警示行业：隐性契约失守难以修复，营商失信摧毁发展根基。
游客看到的是山川湖海的美景，投资者看中的是稳定可信的营商环境。一次游客冲突伤害短期观感，一次招商失信伤害的是千万市场主体的长期信心。本案一审结果带来的讨论，也不止于山河公司一家的得失，更关乎今后各类市场主体参与新疆文旅开发的信心预期。
新疆文旅的核心竞争力，从来不只是绝世风光，更是法治化的治理环境、守诺诚信的政企关系、尊重市场的发展思维。只整改看得见的门面问题，放任看不见的失信乱象，再火热的旅游市场也终将透支殆尽。
据了解，山河公司及法定代表人向忠阳已就本案依法上诉至阿克苏地区中级人民法院，此案将于10月20日在阿克苏地区中级人民法院开庭审理。向忠阳对记者说：“希望阿克苏地区中级人民法院能够秉持公平、公正、公开的司法原则，依法独立审理、查明事实、厘清权责，作出公正判决，维护民营企业合法权益，守护边疆法治化营商环境底线。期待相关主管部门正视深层病灶、严查履约失范、纠正治理偏差、捍卫契约精神，依法维护民营投资者合法权益。”
让大美新疆，既有山河壮阔的绝世“颜值”，更有法治公正、守信温暖、营商安心的厚重“底气”。向忠阳能否依法讨回公道？能否拿回投资损失？
华夏早报-灯塔新闻将继续关注此事，发回最新报道。
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