尊敬的各位领导、各位专家，湖南师范大学中国乡村振兴研究院团队，各位来宾、同志们：
大家下午好！
非常荣幸代表赫山区出席今天的发布会。首先，我谨代表赫山，对《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2026）》正式出版发行表示热烈祝贺！对湖南师范大学中国乡村振兴研究院长期以来深耕乡村振兴研究，特别是把赫山土地经营权流转数字化的实践作为典型案例收录出版，表示最诚挚的感谢！
湖南师范大学中国乡村振兴研究院，汇聚了一批深耕“三农”的知名专家学者，形成了一系列有分量、有影响、有实效的研究成果，是湖南乃至全国乡村振兴研究领域的重要智库和学术高地。特别是研究院坚持把论文写在大地上、把研究做在田野间，陈文胜院长带队深入赫山调研，撰写的《数字赋能土地流转的赫山区案例》被收录进这本蓝皮书，这既是对我们基层实践的肯定，更意味着赫山改革从基层实践进入了学术界视野，得到了高端智库的关注和认可，极大提升了赫山的知名度和影响力。对此，我们倍感荣幸、备受鼓舞，也深感鞭策。借今天这个机会，我向大家汇报赫山改革的来龙去脉、主要做法和几点体会。
一、直面现实背景，落实决策部署
赫山区是全国首批国家乡村振兴示范创建县、国家乡村振兴（文化振兴）联系点，承担着国家农业科技园区核心区、现代农业综合改革试点试验区、全国农业科技现代化先行县等多项试点任务，肩负着为全市、全省探索可复制、可推广经验的使命。要当好这个“先行者”，必须首先破解土地细碎化这一现实难题。二轮土地承包时“肥瘦搭配”分田到户，一户几亩地分散成十来块，形成大量“巴掌田”“补丁田”，导致大型机械下不去、沟渠排灌连不上、新型经营主体进不来。这不仅直接推高生产成本，还随着家庭人口增减变化，加剧占地不均、收益不平衡的人地矛盾。与此同时，散户种粮比较效益持续走低，化肥农药等种植成本持续上涨，种双季稻甚至面临亏损，耕地抛荒风险上升，直接威胁粮食安全。而传统的土地流转模式依赖人工撮合、熟人协商，效率低、成本高，容易引发纠纷，难以适应规模化经营需要。多重矛盾相互叠加，倒逼我们必须走出一条破局之路。
症结在“地”，破局在“改”。中央一号文件明确提出“稳步开展全域土地综合整治，推动农田优质、集中、连片”，为我们指明了方向。2019年，我们抓住了国家首批全域土地综合整治试点契机；2021年10月，区人大常委会根据区委安排，在泉交河镇启动5村连片改革试点，拉开了农地改革“山乡新巨变”的序幕。我们深刻认识到，改革不能只靠行政推动，必须在“三权分置”框架下，把土地经营权从地理束缚中解放出来，实现规模化、市场化配置。
二、创新股份合作，数字赋能流转
赫山农村土地经营权流转数字化改革，“数字化”是技术支撑，实质是“三权分置”框架下的土地经营权流转和适度规模经营，核心是“经营权流转+股份合作”。我们守住集体所有权不变、农户承包权稳定底线，放活经营权，主要做法是数字化登记、股份化入股、平台化交易。
具体推进中，我们探索出“九步流程”：征求意见，制定方案；宣传发动，统一思想；党建统领，组社建章；核准面积，确定价格；组织实施，签订合同；包装推介，挂网交易；公平合理，量化股权；培育主体，规模经营；整理资料，存档备查。这九步，步步都离不开群众参与。我们坚持“两个100%”——屋场会召开率100%、群众知晓率100%，把政策语言变成群众听得懂的“收益账本”，确保改革出于自愿、成于共识。
关键动作有三个：第一，农户以土地经营权入股村集体经济组织。不再是“这块田归你种”，而是把承包面积变成数字股份，发放股权证，农户从承包户变成股东。第二，土地经营权进入区农村产权交易中心阳光交易。2021年底，益阳市首个农村产权交易中心在赫山揭牌，我们采取政企合作模式，对流转土地进行项目包装、挂网租赁，实行线上竞价、“价高者得、本村优先”。过去种粮大户要跟几十上百户农户逐一谈判，现在直接对接村集体经济组织，交易成本大幅降低。江苏种粮大户缪为胜就是通过平台在线选址，一次性流转3000余亩地。第三，收益分配实行“1∶2∶7”比例。流转溢价中10%归村集体、20%归土地股、70%归人口股，农户获得“保底租金+溢价分红”的双重保障。如，新松树桥村2022年首次分红，2717名村民拿到集体经营性分红，最多一户311元。
为确保改革行稳致远，我们配套了两条硬措施：一是“一村一法律顾问”，全区142个村实现全覆盖，所有流转合同、章程都经过法律审核，从源头封堵风险隐患；二是全流程数字留痕，从面积核定、合同签订到竞价交易、分红发放，全部平台存证，确保不可篡改、阳光运行。这套组合拳，就是陈文胜院长案例里总结的：技术做底座、制度做边界、群众做主体，实现从“人情契约”向“数字存证”、从“经验决策”向“数据驱动”的治理转型。
三、实现三化三变三增，注入强劲动能
经过几年探索，赫山改革已从试点走向扩面。截至2025年底，全区累计启动改革村111个，验收通过87个，泉交河镇、衡龙桥镇、岳家桥镇三个镇整镇完成改革。区农村产权交易中心累计规范流转交易1259宗，面积44.16万亩，成交金额4.4亿元，平均溢价率30%、最高溢价率达117.65%。
一是土地活了。通过“小田并大田”和全域土地综合整治，52个改革村实施了高标准农田建设，累计推动70个村、24.44万亩农田实现连片整治，新增耕地1093.1亩，恢复耕地1700亩，形成了“改革促高标、高标固改革”的良性互动格局，赫山2022、2023年连续获评“全省粮食生产先进县”。
二是主体稳了。规模化经营格局初显，进场交易的农业经营主体达552个，其中500亩以上经营主体181个。种粮大户郑英桃过去要签79份合同、最小地块仅0.4亩，现在和集体经济组织签订合同就能经营1600亩集中连片地，谈判成本几乎归零。全区水稻生产综合机械化率达92.34%，机械化作业成本较改革前每亩降低约100元，农业综合生产效益稳步提升。
三是农民和集体双增收了。改革村土地租赁价格普遍每亩上涨50至150元，高于全区平均约30%。农户通过“一卡通”累计收到土地流转金逾2亿元，村集体年均增收2.8万元，户均年增收约200元，特别是新林村户均增收达770元。
四是治理优了。产权交易中心阳光运行，有效杜绝了“人情交易”“权力寻租”，合同线上备案率大幅提升，纠纷发生率明显下降。保险理赔误差率从15%降至3%以内，基于平台数据的信用评价模型还助力农村产权贷款额度提升50%。
这些成效，被总结为“三化三变三增”：土地数字化、交易市场化、种植规模化；分散变集中、农民变股东、农业变实业；农民、村集体、经营主体三方增收。2022年，这一改革获省政府综合大督查通报表扬，党的二十大期间获央视新闻3次专题报道。
四、坚持改革方向，续写山乡巨变
下一步，我们将按照“成熟一个、推进一个、巩固一个”的原则，坚定不移把农村土地经营权流转数字化改革推向深入，力争到2030年实现全域覆盖。重点抓好三件事：
一是严守底线。把农民自愿、依法依规摆在首位，不搞强迫命令，不搞“被签约”。屋场会、知情确认、委托手续件件留痕，确保群众知情权、参与权、收益权。
二是做实运营。坚决纠正“重签约轻运营”倾向，推动挂网交易应上尽上，让溢价真正通过市场竞价产生。严格落实“1∶2∶7”分红比例，分红明细定期公示。同时，深化“四地一水面”改革2.0版，盘活林地、宅基地、集体经营性建设用地、水面等资源，发展多种形式的股份合作和自主经营。
三是强化组织。持续推动村集体经济组织法人化运作，让村集体从“行政末梢”变成“运营枢纽”。用好“共享贷”等金融工具，把数据资产转化为金融资本，增强集体经济造血功能。加强基层干部培训，确保每个改革村都有懂政策、会操作的业务骨干。
各位领导、各位专家，赫山作为《山乡巨变》的原型地，需要借数字赋能的东风，蹚出一条乡村振兴的新路子。当土地从“地理实体”变成“数字表征”，当农户从“种自家的田”变成“持集体的股”，乡村治理的逻辑就真的在变。我们将以蓝皮书发布为新起点，在数字赋能乡村振兴的道路上继续探索，决不辜负各级领导的关心和专家学者的支持。
再次感谢湖南师范大学中国乡村振兴研究院！祝愿《湖南乡村振兴报告》越办越好，成为指导全省乡村振兴的权威读本。
谢谢大家！
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