来源：滚动播报
（来源：北京商报）
10月19日，在2026金融街论坛年会开幕式上，中国证监会主席吴清释放资本市场监管新部署。吴清提到，近期将推出4项举措，其中包括完善违规减持处罚规则，细化认定标准，更加精准有效打击违规减持行为。当日晚间，《违规转让证券案件行政处罚实施规则》（以下简称《规则》）重磅发布。除此之外，吴清还在会上透露，将加快推动出台上市公司监管条例，健全公司治理、信息披露、投资者保护等制度机制，培育和壮大优质上市公司群体。此外，吴清介绍，上市公司年内分红回购2.1万亿元，是同期IPO融资和再融资的2.7倍，鼓励有条件的上市公司加大回购增持等力度，更好回报投资者。
近期将推出4项举措
“强化依法从严，大力培育规范健康的市场生态”是吴清在会上提到的重点。
吴清表示，全面落实“五大监管”，进一步强化制度机制供给，坚决维护公开、公平、公正的市场秩序。近期将推出4项举措。首先是筹建基金业运行监测中心，承担私募基金份额登记和公私募信息收集、风险监测等职责，着力提高基金业风险防控和监管有效性。其次，发布实施人工智能在证券期货业安全合规应用的意见，健全业务发展、数据安全等监管规范，促进在风控、投研等重点场景安全高效应用，引导科技向善。
完善违规减持处罚规则是A股投资者最为关注的一项。吴清具体提到，坚持过罚相当、不枉不纵，细化认定标准，更加精准有效打击违规减持行为。值得一提的是，10月19日晚间，中国证监会发布了相关《规则》，自2026年12月1日起施行。
《规则》共十八条，主要内容包括：一是规范“违规转让证券”的认定，二是规范“违规转让证券”的处罚。
最后一项则是制定发布证券市场先行赔付指导意见，进一步明确适用主体和实施程序等，促进依法、便捷、高效开展先行赔付，更好维护中小投资者合法权益。
当日晚间，中国证监会就《证券市场先行赔付指导意见》（以下简称《指导意见》）公开征求意见。
具体来看，《指导意见》主要包括三方面内容，一是明确先行赔付的适用主体和基本定位，规范先行赔付的主要实施程序。二是明确投资者保护机构受托服务方式和范围，以及先行赔付过程中相关单位的协同机制。三是明确支持、鼓励实施先行赔付，中国证监会可以依法依规将先行赔付相关情况作为行政许可审查、行政处罚裁量、证券期货市场诚信监督管理等的考量因素等。
加快推动出台上市公司监管条例
吴清透露，将加快推动出台上市公司监管条例。
“突出守正创新，持续深化资本市场包容性改革。聚焦支持新质生产力发展，落实落细‘两创板’改革举措，进一步完善科技企业识别筛选等机制。”吴清提到。
另外，吴清表示，研究推进多层次市场改革，实施更具包容性适应性的发行上市、并购重组等制度。深化再融资改革，择机发布新修订的上市公司证券发行注册管理办法及配套规则。这一过程中，中国证监会将加快推动出台上市公司监管条例，健全公司治理、信息披露、投资者保护等制度机制，培育和壮大优质上市公司群体。加力推进证券公司高质量发展行动，支持行业并购重组和后续整合，加快建设国际一流投行。
中国资产的配置价值更加凸显
当前百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，世界政治经济格局和金融生态面临深刻调整和重塑，对资本市场产生日益广泛而深远的影响。
吴清表示，地缘冲突扰动抬升全球风险溢价，利率环境复杂化推动资产再定价再平衡。近期美日欧货币政策总体趋紧，发达经济体长债收益率系统性抬升，跨境资金流动和风险资产配置更趋复杂、频繁。
另外，人工智能驱动市场加快变革。AI浪潮席卷全球，为金融市场和经济发展注入新动能，同时也衍生出算法黑箱、AI网络攻击等新型风险，对金融基础设施运营韧性提出更大考验。全球市场联动共振明显加大。股、债、汇等市场波动的联动性上升，跨境跨市场跨行业风险传导值得高度警惕。
面对机遇挑战并存、形势复杂多变的局面，吴清表示，要更加主动把握大局大势，科学识变应变求变，统筹发展和安全，坚持开放与合作，在互学互鉴中携手应对、共谋发展。与此同时，中国宏观政策发力提效，创新动能不断释放，中国经济向新向优、长期向好的支撑条件和基本趋势依然强劲，资本市场运行底层逻辑已悄然发生深刻变化，中国资产的配置价值更加凸显。
吴清提到，当前和今后一个时期，中国证监会将坚持稳中求进工作总基调，扎扎实实办好自己的事，进一步健全投资和融资相协调的资本市场功能，持续提升市场韧性和信心，努力为“十五五”经济社会高质量发展积极贡献力量。
年内分红回购2.1万亿元
“年内分红回购2.1万亿元，是同期IPO融资和再融资的2.7倍”，这也是吴清在会上提到的要点。
今年是“十五五”开局之年，中国证监会深入落实国家“十五五”规划和新“国九条”部署，全力应对多重超预期输入性风险挑战，一体推进防风险、强监管、促高质量发展，市场基础制度逐步完善，全链条监管体系不断健全，投融资综合改革持续推进，资本市场动能向新、结构向优、生态向好，有效回报投资者、有力服务经济社会高质量发展。
吴清提到，特别是作为国民经济“压舱石”、产业发展“领头羊”的上市公司，经营发展进一步提质增效，上半年共实现营收37.7万亿元，净利润3.6万亿元，同比增长19.5%，创近三年新高，年内分红回购2.1万亿元，是同期IPO融资和再融资的2.7倍。上市公司投资价值有效提升，不仅夯实了资本市场行稳致远的根基，更彰显了中国经济高质量发展的底气和活力。
另外，吴清表示，坚持稳字当头，全力维护资本市场安全稳定。密切跟踪境内外市场动态，加强风险研判和政策工具储备，巩固完善稳市机制建设，着力加强新型业务风险防范，高度警惕境外挂钩A股个股的杠杆产品等新风险点，持续筑牢资本市场风险防波堤防浪堤。推动进一步健全适配长期投资的长周期考核机制，扩大中长期资金来源、渠道和入市方式，持续深化公募基金改革，壮大市场稳定力量。今天，中国证监会将同意首批18只主动ETF注册，这是推动基金产品创新发展的重要举措，也将为市场引入更多增量资金。同时，鼓励有条件的上市公司加大回购增持等力度，更好回报投资者。
在当日会上，吴清最后提到，将推动创办北京资本市场学会。
北京商报记者 马换换 李佳雪
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