永利度假村（Wynn Resorts）首席执行官克雷格·比林斯（Craig Billings）在《波士顿环球报》发表评论文章，把矛头对准了马萨诸塞州一项正在推进的立法提案：允许赛马牌照持有人在萨福克唐斯（Suffolk Downs）和雷纳姆公园（Raynham Park）的 simulcast 中心运营历史赛马机器（historic horse racing machines，HHR）。他的判断很直接——这类机器会争夺与赌场相同的客源，却不承担持牌赌场同等的义务，从而削弱该州2011年确立的赌场框架。
比林斯在文章中回顾了这套框架的原始设计：有限数量的赌场牌照，对应的是大额私人投资、就业岗位、税收收入和社区支付。马萨诸塞州据此授权了三家度假村赌场和一家老虎机设施。而州众议院后来通过了一项经济发展法案修正案，拟让赛马牌照持有人提供历史赛马机器。需要明确的是，这仍是一项立法提案，尚未生效成为授权。
据 CDC GamingView 和《波士顿先驱报》报道，众议院的这一动作已招致赌场运营商和马什皮万帕诺亚格部落（Mashpee Wampanoag Tribe）的反对。比林斯的核心论点集中在成本与产品重叠上：HHR 机器通过终端回放已完成的赛马比赛，在他看来，它们会与赌场争夺同一批顾客，却无需承担同等的牌照成本、税收义务、社区承诺、资本要求和监管审查。
比林斯还提到，该州已通过现场体育博彩和在线彩票销售扩大了博彩范围，立法者眼下又在考虑在线赌场立法。他警告，继续叠加新产品会把需求分散到更多运营商身上，进而对支撑赌场税收、东道社区支付、就业和未来投资的收入形成压力。
数字层面，据 CDC GamingView 报道，该州三家赌场8月的博彩总收入约为1.019亿美元；自这些设施开业以来，州政府已从赌场运营商处征收约25.3亿美元的税收和摊派。税率上，Plainridge Park 赌场按博彩总收入的49%征税，Encore Boston Harbor 和 MGM Springfield 两家度假村赌场则为25%。
比林斯同时把这场政策辩论与 Encore Boston Harbor 的劳资纠纷联系起来。约1300名卡车司机工会（Teamsters）和 Unite Here 成员在合同于8月31日到期后罢工，并于9月4日走上街头。他表示，Encore 的劳动力成本四年间上涨近37%，而收入增长不到2%，并把一份可持续的劳资协议描述为适应该州市场变化的一部分。
永利在 Encore 上投入了26亿美元，该物业于2019年开业。比林斯称其已产生超过11亿美元的州税收，并列举了13亿美元的员工薪酬和3.7亿美元的社区支付。这家物业的运营逻辑因此不只建立在赌场需求上，也系于与牌照绑定的税收和本地承诺。
立法层面的进展并不明朗。《波士顿先驱报》报道，州参议院版本的经济发展法案未包含 HHR 授权，同时也否决了一项明确禁止这类机器的修正案。该议题属于立法者就法案进行谈判时讨论的政策之一。对永利而言，实际问题在于：当立法者决定允许哪些新形式的博彩时，是否保留这套有限供应的模式。会议谈判将决定 HHR 条款能否留在最终的经济法案中。
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