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《退役军人服务和保障「十五五」规划》由中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发，新华社2026年9月14日播发，是「十五五」时期退役军人工作顶层专项规划。
规划明确退役军人是党和国家的宝贵财富、推进中国式现代化的重要力量，坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务，以推动退役军人工作高质量发展为主题，持续完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好。
一、规划目标
到2030年，退役军人事务治理体系和治理能力更加健全，服务保障机制更加精准协同，「让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人」氛围更加浓厚。
主要方向目标：
1、安置就业质量稳步提升，转业军官和安排工作退役士兵安置任务高质量落实；
2、退役军人职业培训供需对接更紧密，返乡入乡创业渠道拓宽；
3、服务中心（站）标准化、规范化、数字化建设提质增效；
4、抚恤优待制度完善，普惠与优待叠加机制健全，优待场景持续拓展；
5、烈士纪念设施提质改造，英烈褒扬纪念体系健全；
6、拥军优属、随军家属就业、军人子女教育优待机制完善；
7、困难退役军人帮扶援助、权益维护、信访法治化水平提升。
注：官方公开稿未列数字指标表，本节为方向性目标梳理，不以量化数值替代原文。
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二、核心举措
注：以下为解读归纳，官方原文围绕健全治理体系、思政褒扬、安置就业、拥军优属、服务保障等方面部署重点任务。
1、健全退役军人事务治理体系。完善组织管理、工作运行、政策制度「三个体系」，推动服务中心（站）与基层治理融合，推进退役军人服务「一件事」集成办理、数据共享和智能化升级。
2、深化思想政治引领与褒扬激励。开展老兵典型宣传，传承红色基因；加强烈士纪念设施规划建设与管护，推进英烈事迹进机关、进校园、进军营、进农村、进社区、进企业。
3、推进高质量安置就业。优化移交安置机制，巩固机关事业单位主渠道，挖掘基层公务员和国资岗位；拓展行业合作，引导退役军人进入教师、辅警、消防等岗位；鼓励返乡入乡创业，支持投身经济建设与社会治理。
4、完善教育培训与创业扶持。坚持「市场要什么教什么」，围绕实际需求开展职业技能培训；加强培训监管，鼓励返乡入乡创业，引导参与基层治理和乡村振兴。
5、提升服务保障效能。加强服务中心（站）标准化规范化数字化，加快退役军人事务员职业建设；建强优抚医院、光荣院协同的优抚医疗康养体系；拓展优待证荣誉激励与电子化优待场景。
6、提高拥军优属水平。完善随军家属就业、军人子女教育优待，加强军供保障和双拥共建，解决军人家庭实际困难，巩固军政军民团结。
7、维护合法权益与困难帮扶。健全分层分类帮扶援助，聚焦重疾、失业、家庭变故等困难对象；畅通法律援助、心理服务、信访法治化化解渠道。
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三、「十五五」vs「十四五」：工作逻辑迭代
「十四五」时期，退役军人事务机构体系兜底成型，安置就业、优待抚恤、烈士褒扬、双拥工作持续推进，服务中心（站）实现基础覆盖。
进入「十五五」，重心明显迭代：
1、从兜底覆盖转向优质服务：服务站从「建起来」转向标准化、规范化、数字化有效运行；
2、从通用安置转向供需适配：培训按就业岗位需求牵引，行业合作岗位拓宽；
3、从单一安置转向创业建功：鼓励返乡入乡创业，引导参与社会治理、乡村振兴；
4、从优待发证转向场景落地：优待证从持证向电子化多场景拓展；
5、从业务工作转向军地协同：双拥支前、随军家属、子女教育、军休社会化一并纳入保障体系。
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四、强国战略赋能价值
退役军人工作一头连着国防和军队建设，一头连着经济社会稳定。本规划不是单一优抚政策，而是把安置就业、思政引领、褒扬纪念、双拥支前、权益维护拧成「尊崇保障」体系：安置端稳住转业军官和退役士兵出口，就业端对接市场需求与行业岗位，服务端把中心站和优待场景下沉基层，尊崇端让英烈精神和老兵典型持续发声。既服务强军兴军、巩固军政军民团结，也把退役军人转化为基层治理和现代化建设的重要力量。
（注：本文为政策学习深度解读，文中指标、任务和表述均梳理自公开文件，一切以官方原文为准。）
【信源】中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《退役军人服务和保障「十五五」规划》，新华社2026年9月14日播发 ；国务院新闻办「开局起步『十五五』」新闻发布会（退役军人事务部，2026年7月31日）。
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