通信网是“六张网”相互调用的“必经之路”。
文 |中国电信研究院战略发展研究所所长 饶少阳
2026年4月28日中央政治局会议部署了水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”，2026年一年投资超过7万亿元，“十五五”期间更是将超过20万亿元。这些投资数字很大，但对通信业来说，机会在哪，值得探讨。
六张网是一个体系，
通信网是底座，算力网是引擎
如果把“六张网”视为一个活的生命体，水网、电网、地下管网、物流网是“手脚”，算力网是“头脑”，新一代通信网就是“血管和神经”。
“手脚”网运行每天产生海量状态数据：水的液位和流量，电的电流和负荷，管道的压力和有没有渗漏，货物的位置和车辆的状态，“血管和神经”负责及时准确地传送这些数据，再由“头脑”完成识别、分析和判断，判断结果再回到四张“手脚网”去执行。这构成了一条完整的“感知—传输—处理—执行”回路。
通信网在这个回路体系里负责运数据和传指令，是“六张网”相互调用的“必经之路”。水网的传感数据、电网的运行数据、管道的压力数据、物流的货物数据，都要经过公共或专有的通信网，才能到达算力网。
“六张网”在国家政策文件里是并列的，对通信业来说，新一代通信网是主导建设的；算力网有份额，但不是主导方；剩下四张网，通信业只有服务权，没有建设权。
算力网：
主导权在云商，机会在调度
算力网是六张网里唯一的新增网，它要完成两件事：一件是把分散在不同主体手里的算力整合起来，形成全局统一监测与调度使用，靠的是网络的广域覆盖和异构资源调度能力；另一件是把算力高效、可靠、低时延地交付到需要“算力”的地方，靠的是网络的时延和确定性。这两个的物理承载都在现有通信网上（部分高速算力互联网是新建的骨干网）。
国家发改委6月18日的发布会已经明确，算力网建设“市场力量将起决定性作用”。换成大白话：供给端由市场和资本决定。互联网和云巨头拥有算力优势，并且自建自用自调度。运营商虽手里握有 AIDC、边缘节点以及超过 270EFlops可调度智算资源（资源约占全国13%），但自用规模不足，是有分量的市场化供给参与者（市场化供给占50%左右），从资源占比看，很难主导整个算力市场。
当前，网络基础和全网统一调度的基础条件已具备，围绕算力枢纽已建成干线光缆145条，八大枢纽之间，以及各省份到八大枢纽的传输时延都压到20毫秒以内，八大枢纽的智能算力占全国的八成以上，全国一体化的算力网监测调度平台已接入137万P的智能算力，约占全国智算总量的七成。国家发改委提出算力网仍存在三个堵点：算力网和电网怎么协同、算力网和通信网怎么融合、算力怎么监测和调度。跨主体、跨地域、跨所有制的统一调度，云厂商做不了，它们的调度系统只为自己的资源池服务；国家队/学术机构也做不完，工程化和商业化需要长期运营能力，打造算力资源统一调度平台、构建跨枢纽的高速通道、推动算电协同、提供算网一体的时延保障能力，拥有央企背景和强大网络运营能力的运营商具有较强的竞争力。但跨企业的统一调度合法性来自中立性、结算能力和开放的标准接口，而不是网络的主导性，只有把这三者（中立、结算和接口）做成标准，通信业才能真正把握机会。
四张网与两张网的关系
目前，电力网利用智能巡检等手段打造稳定的电力供应，构建统一的电力信息平台，实现高效的电力调度，最终服务于为算力设施提供便宜又稳定的能源。水利网、地下管网、物流网的内核其实是同一套：当传感和定位等数字化程度提升之后，物理世界的状态变成了数据和信息，经过通信网，再由算力网完成决策和智能管理。
因此，“六张网”中的四张“手脚网”本质是把物理世界的状态变成可调度的数据信息。一张网的传感感知/定位、网络回传、算力与平台等能力一旦建成，就可以在四张网之间复制，边际成本可以进一步降低。
城市地下管网总长约390万公里，“十五五”期间要改造约77万公里；物流网已有181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地，社会物流总费用占GDP的比重2025年是13.9%，这个比重每下降0.1个百分点，全国就能省下超过一千亿元；新型电网已经支撑超过18亿千瓦新能源并网。这里蕴含了巨大的数字化和平台商机，通信业具有很大的机会。
因此，六张网对于通信业来说，总体上可以分为两类机会：
一类是来自新一代通信网技术自身的演进，是运营商的主责主业，要投资升级。新一代通信网包括基础网络、空间网络、国际网络、融合网络四块。基础网络这块底子很厚：5G基站超过500万个，光纤接入端口占比96.7%，5G-A在加速部署，6G技术进入试验阶段。下一步要补的是空间网络和国际网络，还要把融合应用做深。
另一类是来自另外五张网，需求分四层：
第一层，专网：客户自建，或者和通信企业共建，由通信企业承建和运营，典型场景是电力、矿山、港口、园区。
第二层，专线：点对点、高可靠、物理隔离，解决某条特定链路的确定性要求。
第三层，公网上做到可靠、安全、高效：用网络切片、确定性时延、算网一体这些手段，在大家共享的公网上做出专网级的体验。
第四层，基于通信网的数字化平台建设与运营：这类需求体量大、周期长，通信企业有条件拿到主要份额。
总之，通信业需要把公网上的可靠传输做成能分级、能计价的产品，把平台运营做成能长期收费的服务。其中，水网、地下管网、物流网的数字化，通信业有条件唱主角，云厂商和ICT企业会在应用层争同一块市场。电力最难切入：国网、南网自身数字化能力强，体系内有自己的信息通信和产业公司，通道和平台都握在自己手里，通信业可能成为网络、云和AI能力的供应商，而不是总包。
总结
通信业在“六张网”的入场券是网络通道，但根本在编排调度和平台能力。四张网（电力网、水网、管网和物流网）本质上是利用通信网和算力网实现数智化。
算力网的关键是统一调度，其合法性来自中立、结算能力和标准接口，把这三样做成标准件，才能实现规模扩张。
对于通信业来说，把握 “六张网” 的机会，需要重点推动：
一是把“连接”重新定价。围绕时延、确定性、安全等级做分层产品，把算网一体的通道能力做成可计量、可结算的服务。算力网和通信网的融合，已经被发改委点名为待强化的环节，在这方面发力，比在算力供给层发力机会更大。
二是把跨网接入做成标准。围绕数据接口、身份、计量、安全这四个环节，争取参与标准制定和接口定义，把通信网“必经之路”的位置，变成可收费的能力。
三是把服务型业务按服务的方式做。水网、电网、地下管网、物流网的数字化改造，规模很大，需要做成可持续运营的服务型平台，是持续的利润来源。
“六张网”的第一层意义是稳增长，政策文件已经说得很透。对通信业更有价值的是第二层：它把算力、电力、传感数据、货流都放进了同一个调度框架，从而实现“连接”的重新定价。
作者简介：
饶少阳
饶少阳：中国电信研究院战略发展研究所所长，负责天翼智库相关工作。长期从事网络、云计算、人工智能、宏观战略等领域研究，对AI驱动下的通信产业发展和变革具有深厚的研究和洞察。多项成果及观点刊发于国家级权威媒体报刊。
编辑：亮亮
指导：辛鹏骏
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