美国国务卿鲁比奥,日前开启了一趟不按常理出牌的亚洲之行。
根据美国国务院安排,鲁比奥于10月17日至22日展开为期6天的外访。第一站是乌兹别克斯坦撒马尔罕,参加美国与中亚五国(C5+1)外长会,并展开一系列双边会晤。第二站向南飞往印度,访问金融中心孟买以及古吉拉特邦的炼油重镇贾姆讷格尔。
不仅如此,鲁比奥此行还打破了传统外交惯例:绕开了印度首都新德里,身边更是带上了多达200多名美国商界领袖组成的庞大商业代表团。
过去很长一段时间,美高级官员出访往往是哪里有危机就往哪里跑。鲁比奥此行却完美避开了各大地缘热点,走出了一条奇特的轨迹。显然,是有大生意要谈。
先说第一站,乌兹别克斯坦。
鲁比奥到撒马尔罕,正式行程是参加C5+1外长会,跟乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦五国外长坐一桌,再挨个做双边接触。
他想从中亚拿到的东西,无非三样。
首先是关键矿产。稀土、钨、铀、铜,这些是桌子上的硬菜。美国想把去年白宫那场C5+1峰会的承诺,变成能融资、能落地的项目,而不是停留在纸面上。
其次是打通跨里海"中部走廊"。这条横跨欧亚大陆的通道,被美国视作绕开俄罗斯传统运输线、连接欧洲市场的替代路径。美国想通过商业介入,在这条关键走廊上钉下利益桩子,强化其在欧亚腹地的战略存在。
第三样,是战略存在感。C5+1这个机制,2015年正是在撒马尔罕启动的。鲁比奥重返原点,象征意味很大。在华盛顿眼里,这个资源丰富却长期处于美国传统外交视野边缘的地区,正在成为大国博弈的新战场。
不过,这趟中亚之行还藏着一个绕不开的尴尬。
有中亚外交官私下就问过:美国到底还管不管俄罗斯的制裁规避?中亚五国跟莫斯科历史渊源都很深,西方一直说这个地区在帮俄罗斯倒腾违反美欧制裁的东西。
可这个月,特朗普刚跟莫斯科谈成一笔柴油买卖,又豁免了一项本来允许对大量购买俄油国家加征关税的法律条款。所以鲁比奥到中亚,一边谈生意,另一边还得面对地区国家关于"美国究竟还要不要管俄罗斯制裁"的灵魂拷问。
再看印度这一站,行程安排本身就很说明问题。
鲁比奥不去新德里,而是南下直飞孟买和贾姆讷格尔,见商界领袖,包括信实集团董事长穆克什·安巴尼,并参观信实旗下的炼油综合体。美国国务卿专程跑一个远离首都的能源设施,在美国外交实践里相当少见。
从美印目前的合作来看,鲁比奥想从印度得到的东西,同样极为重要。
一方面,推印度降低对俄罗斯石油的依赖。印度现在是全球第二大俄罗斯原油进口国,仅次于中国。美国一直想让印度在能源上转向。鲁比奥专程跑去炼油重镇,就是想跟印度能源巨头当面谈,推动印度减少对俄油的绝对依赖,转而多采购委内瑞拉等美洲原油,试图在美印之间强行拉起一条新的能源供应链。
另一方面,为双边贸易协议铺路。有美方官员透露,美印双方之前酝酿的贸易协议已经基本谈妥,鲁比奥借此机会走访当地商界,正是为了推动协议最终落地。
最后一点,服务于美国国内政治。印度信实集团此前参与了得克萨斯州布朗斯维尔的"美国优先炼油"项目。眼下正值美国国内燃料价格承压、中期选举临近的节骨眼,特朗普政府急需拿这种能源投资来炒作"能源主导权"的叙事,进一步降低国内高油价。
话说回来,美国想借这趟访问拉近与中国这两个邻国的关系与合作,但地理劣势摆在那儿。美国在中亚和印度洋方向都只能扮演"远方朋友"的角色,难以提供可靠且可持续的选项。
从地图上看,中亚五国地处中俄两个大国之间,安全上依赖俄罗斯的集体安全条约组织框架,经济上与中国深度嵌合,基础设施、贸易通道、能源出口都绕不开这两个邻国。鲁比奥带着200多人的商界团过来,诚意虽然很足,但中亚国家接归接,他们保持多元化平衡的政策并不会变。
印度也同理。印度跟美国关系好,跟俄罗斯的联系也很密切,能源、军备、核能合作都有几十年的底子。印度对外打交道时,向来更倾向于自主选择,而不是接受单一外部主导。
鲁比奥想降低印度对俄油的依赖、多买美洲原油,在美印之间搭一条新的"石油纽带",这个出发点是好的。但印度是否会配合美国的"去俄拉印"而牺牲自己的能源成本和战略自主,显然还是一个未知数。
可以说,鲁比奥此次亚洲之行虽然带了不少商界人士,阵容相当豪华,但商业代表团能不能转化为可持续项目,取决于融资能力、项目可行性和区域环境,这些都不是一次访问所能解决的。
行程的成果,最终要看具体协议落地多少,而不是访问本身。
绕开首都、带上200名商人、避开所有地缘热点,鲁比奥这趟"生意优先"的外交,你觉得能谈成几单?评论区聊聊,也转给关注国际局势的朋友看看。
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