【文/观察者网 熊超然】
当地时间10月20日，欧盟委员会公布新版北极战略，这是欧盟自2021年以来首次更新北极战略。与上一版相比，新战略更加突出安全与战略竞争，提出加强卫星监测、保护海底电缆、扩大海事监测能力，并帮助成员国增加破冰船。
欧盟委员会主席冯德莱恩在介绍新战略时炒作称，北极是“地缘政治板块碰撞之地”。她还警告称，当主权、领土完整以及支撑地区稳定的规则不再能被视为理所当然时，欧洲必须采取行动。
这番话乍一听像是在维护国际秩序，但放在当下的北极局势中，问题则变得更复杂。随着气候变暖、冰层消退，北极航道的商业价值逐渐显现，能源与矿产资源也吸引着各方目光。俄罗斯希望扩大其中的北方海航道的利用、中国正着力探索更多航运与科研机遇、美国则层层进逼格陵兰岛，渲染对其安全的重要性。
中美俄三国都想在这片冰雪之地寻找自己的位置，如今欧洲也不甘落后。只是，当欧盟一边强调主权、规则和航道开放，一边试图界定哪些国家的参与构成所谓“安全威胁”时，它究竟是在维护一套适用于所有人的规则，还是想为自己争取更大的话语权？
此前，欧盟委员会主席冯德莱恩访问格陵兰岛 资料图
俄罗斯的军事存在，让欧洲安全焦虑升温
毫无疑问，俄罗斯是欧盟新战略最直接的安全关切之一。
欧盟官员称，近年来，俄罗斯重新启用了部分苏联时期遗留下来的北极军事基地，并对其进行升级改造。他们还认为，俄罗斯在北极圈内的科拉半岛部署了大量核武器。
俄乌冲突爆发后，北极地区原有的安全合作受到冲击，俄罗斯与西方国家之间的紧张关系也进一步延伸至这一地区。
欧盟新战略提出扩大“哥白尼”卫星观测网络，建立海事安全中心，加强对海底电缆等关键基础设施的监测，并支持成员国获取更多破冰船。这些措施既涉及环境与基础设施保护，也关系到欧洲在北极地区的监测、交通和行动能力。
不过，俄罗斯并不接受欧洲对于地区安全形势的这种论调。俄方长期指责北约推动北极军事化，认为西方国家不断强化军事存在，才是地区紧张局势升级的重要原因。
双方各执一词，且已然摊牌：北极不再只是气候变化和环境保护议题，也越来越成为军事部署、战略通道和基础设施竞争的交汇点。
对欧洲而言，它既希望遏制俄罗斯在北极的军事影响力，又必须面对自身能力建设的现实限制。值得注意的是，欧盟提出了卫星监测、海底电缆保护和破冰船等一系列计划，却没有在新战略中公布整体预算。要把政策文件中的目标变成实际影响力，欧洲还有不少工作要做。
中国合理参与北极，竟成了欧洲的另一担忧
如果说俄罗斯的军事活动是欧洲眼前的“安全压力”，那么中国在北极的存在，则更多被欧方放进了长期战略竞争的框架。
欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯于当地时间10月19日接受英国《泰晤士报》采访时声称，西方必须阻止中国和俄罗斯主导北极。她尤其关注北方海航道，主张欧盟与美国、加拿大等伙伴合作，避免中俄取得对这条航道的“全面控制”。
北极航道是经由北冰洋，将大西洋与太平洋连接在一起的海上航道。现今，可利用的北极航道主要包括西北航道（Northwest Passage）和东北航道（Northeast Passage）。
北方海航道（Northern Sea Route）可以看作东北航道的一个组成部分。因东北航道大部分航段处于俄罗斯北部沿海，由此俄罗斯以相关水域为其内水为由对过往船只多有限制，他国对此颇有非议，而当前东北航道的争端则主要集中在美俄之间。
这一表态反映出欧洲的担忧：随着冰层消退，北方海航道的商业价值可能上升，港口、矿产、海底电缆以及通信基础设施也将具有更突出的战略意义。欧方臆断，中俄合作可能改变北极地区的力量格局。
但欧洲极为主观的安全判断，不应与已经发生的客观事实混为一谈。
英国《卫报》今年8月报道称，中国航运企业海杰航运（Sea Legend）开始尝试通过北方海航道运营定期集装箱运输服务。俄罗斯国家原子能公司此前也表示，已批准中国船舶经由这条航道驶往欧洲。
中国确实在扩大北极科研与航运活动，北极航道对中国而言，已经不只是地理和科研概念，也正在出现实际的商业尝试。不过，季节性冰情、运营成本、安全风险以及俄罗斯对航道的管理，仍然限制着这条航线的使用。它还不能被简单视为能够全年稳定运行、全面替代传统航线的成熟通道。
同样，不能因为中俄在北极存在合作，就直接推导出两国已经“控制”北方海航道。卡拉斯所宣称的“全面控制”，完全是欧洲方面对未来战略格局的恐慌，而不是对现状的客观描述。
北极航道涉及沿岸国的管辖权、国际海洋法以及航行安全等复杂议题，不能仅凭政治表态就将其简化为某一方有权、另一方无权。欧洲若要强调规则，就也需要解释这些规则如何适用于不同国家，而不仅仅是自己视为竞争对手的国家。
事实上，中方此前早已言明，中国是近北极国家之一，这是不容否认的地理、自然和社会现实，不以任何组织和个人的意志为转移，北极的跨区域和全球性问题与中国密切相关。
美国与格陵兰：欧洲的主权原则如何落实？
当前北极局势，绕不开的参与者其实是美国，尤其是特朗普执政下的美国。
特朗普政府此前就不掩饰希望夺下格陵兰岛的意愿，引发丹麦和格陵兰方面强烈反对。格陵兰岛是丹麦的自治领地，具有重要的地理位置和潜在资源价值。对美国而言，它不仅关系到北极军事部署，也涉及北大西洋安全与导弹防御。
今年9月，美国、丹麦和格陵兰岛达成安全协议，为美国扩大在岛上的军事存在提供了安排。然而，协议并不意味着美国取得对于格陵兰岛的主权，也没有赋予美国资源开采的特殊权利。
10月14日，特朗普声称格陵兰岛即将开始大规模油气和矿产勘探。丹麦外交部随后强调，美国若要开发当地资源，必须遵守格陵兰法律，三方安全协议并未改变这一点。路透社还报道称，该协议重申了丹麦主权和格陵兰人民的自决权。
欧盟口口声声在新战略中强调“主权、领土完整以及支撑地区稳定的规则”，但在事关北极安全的问题上，欧洲又需要美国这个重要伙伴。
丹麦自治领土格陵兰岛 资料图
欧洲一方面对中俄在北极的出现表达担忧，另一方面当特朗普觊觎格陵兰岛时，欧洲所强调的“主权原则”能否同样得到坚定维护？
如果主权与领土完整是普遍原则，就不应只在面对某些国家时才被用来炒作，安全合作也不能自动成为绕开当地法律和居民意愿的理由。
规则之外，欧洲也在调整自己的利益排序
欧盟新版北极战略还有一个值得注意的变化：在突出安全的同时，它没有重申2021年战略中推动建立多边法律义务、禁止进一步开发北极及邻近地区油气储量的目标。
路透社表示，欧盟仍坚称要努力让北极地区的石油、煤炭和天然气留在地下，并与伙伴合作，防止危害北极生态系统的油气开发。但欧盟官员承认，在当前国际环境下，达成此前设想的多边决定变得更加困难。挪威则一直游说欧盟放弃反对北极新钻探的立场，以便开发更多油气资源。
这说明，欧盟自身的政策正面对现实利益的挤压：当能源供应、经济发展和安全竞争同时摆在桌面上，原本明确的气候政策目标也可能出现调整。正如近期，对于2035年禁止内燃机汽车的决定，欧盟也开始出现“倒退”。
毫无疑问，北极正在变得愈发重要，但欧洲并不能仅凭一份战略文件就成为这场竞争的主导者。它需要投入资金、建设能力、协调成员国立场，也需要在与美国合作的同时处理好自身的安全与主权原则。
中美俄都在北极寻找各自的位置，欧洲也有理由维护自身利益。但如果它希望以规则维护者自居，就不能只要求其他参与者接受自己的安全判断，也不能在面对不同伙伴时随意切换规则的适用标准。
北极这一局，欧洲当然可以上桌。但想当裁判，首先得回答一个问题：它所维护的规则，究竟能不能对所有人一视同仁？
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。
热门跟贴