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美国国家安全管理局负责防扩散事务的副局长马修·纳布利日前发出强硬表态：如果沙特试图建立自己的铀浓缩能力，将直接违反美沙双边核合作协议，也就是123协议，并可能破坏两国伙伴关系。

这句话听起来像是美国在坚持核不扩散原则，但真正关键的，不是沙特能不能搞铀浓缩，而是由谁来控制沙特的铀浓缩。

先看协议本身。今年7月，美国和沙特签署了为期约30年的民用核能合作协议。这份协议没有沿用此前美国与阿联酋合作时的黄金标准，也就是要求对方永久放弃本土铀浓缩和乏燃料后处理。相反，其允许美沙先开展大约两年的联合研究，评估在沙特境内建设铀浓缩设施的可行性。

如果美方认可，美国企业将以黑箱模式在沙特建设并运营铀浓缩设施，但不向沙特转移敏感技术。如果美方反对，沙特在未来时间内不得自行或联合第三国开展铀浓缩。

所以纳布利的警告，并不是说沙特绝对不能接触铀浓缩，而是沙特不能绕过美国独立掌握铀浓缩的能力。协议允许的是美国控制的沙特铀浓缩，不允许的是沙特自主的铀浓缩。

美国为什么要这么设计？

第一是技术控制。美国希望沙特核燃料循环的关键环节掌握在美国企业手中，这样既能拿到数百亿美元的核工业订单，又能防止敏感技术外流。

第二是市场排他。协议实质上把美国企业放在沙特核能建设的首选位置，同时削弱中国、俄罗斯等国的进入沙特核能市场的空间。

第三是监督控制。协议没有要求沙特签署国际原子能机构附加议定书，而是改由美沙双边核查机制监督。这就意味着美国对沙特核活动的可见度可能比国际机构更高，但是也引发了外界对核查透明度以及扩散风险的担忧。

对沙特来说，他的目标并不只是建起一座核电站，而是希望建立完整的核燃料循环能力，包括铀浓缩。这既能减少沙特国内石油发电，释放更多原油出口，也能提升自身在地区安全格局中的核威慑力。尤其在伊朗核问题、地区安全不确定性上升的背景下，掌握铀浓缩能力意味着沙特更接近核门槛国家。

但是美国不能接受沙特完全自主。因为一旦沙特独立掌握铀浓缩技术，美国就失去了对这条敏感技术链的控制，也可能引发阿联酋、土耳其、埃及等国提出类似要求，增加中东核门槛竞赛的风险。

更复杂的是，特朗普政府随后又把协议批准与沙特加入亚伯拉罕协议、实现与以色列关系正常化的挂钩，使这项核合作同时受到国会审查、以沙关系和沙特战略自主三重变量的牵制。

所以纳布利这番话的真正含义是，美国可以给沙特铀浓缩的通道，但必须是掌握在美国手里；可以给沙特核能空间，但不能让沙特获得独立的核能力。一旦沙特试图摆脱黑箱模式，那么美沙核合作就会破裂。

这表面是核不扩散的表态，实质是美国对中东核秩序控制权的再度确认。说白了，美国就是要把沙特牢牢地控制在自己手里边，不允许沙特出轨。