制鞋产业是福建莆田的优势产业、支柱产业、民生产业，然而，莆田制鞋企业以中小微企业为主，家庭作坊密集，“厂中厂”现象一度十分普遍。裁断、刷胶等多道风险工序交织，火灾、机械伤害等隐患贯穿生产全流程，是当地工贸领域安全监管的重点。

2025年，莆田市围绕安全生产治本攻坚三年行动总体部署，聚焦辖区制鞋行业，立足实际，编制《莆田市制鞋行业安全管理导则》(以下简称《导则》)，将安全生产法律法规与莆田市制鞋行业具体工艺、设备及岗位实际深度融合、本地转化，形成了一本极具针对性、系统性和可操作性的“行业安全管理手册”。一年来，《导则》的落实情况如何？

以真实生产场景为基底，将抽象的制度要求岗位化流程化

“我们企业的整条生产线都是制鞋专属工序，涵盖裁断、刷胶、成型、仓储等多类风险作业环节。以往，高危设备没有统一防护标准，各班组安全管理尺度不一，习惯性违章作业时有发生。”近日，莆田市恒发制鞋有限公司安全管理负责人黄碧娟说，“《导则》正式实施后，我们立即组织企业主要负责人、安全管理团队、各车间班组长及43名关键岗位人员开展专项集中培训学习，以《导则》为统一衡量标尺，全面梳理制鞋全流程工序存在的风险隐患，取得很好的效果，习惯性违章作业得到有效控制。”

“立足市委、市政府关于推动制鞋产业高质量发展和实施品牌强市战略部署，结合安全生产治本攻坚三年行动，我们以提升行业本质安全水平为目标，牢固树立安全发展理念，将《导则》的宣贯落实作为当前和今后一个时期加强制鞋行业安全监管、推动产业安全健康发展的重要抓手。”莆田市安委办主任、市应急管理局局长郭健明说。

为推进《导则》编制工作，莆田市成立专项编制委员会，由莆田市应急管理局牵头统筹，工信、消防救援等部门和莆田市鞋业协会等多方协同参与，并吸纳龙头企业、中小微企业代表，以及工艺、设备、安全管理多领域资深专家加入。专项工作组坚持问题导向、扎根生产一线，历时数月走访60余家不同规模、不同业态的代表性鞋企，摸排200余类生产设备、90余套生产工艺、100多种原辅材料的安全属性，精准摸清制鞋行业全链条风险分布、岗位隐患特征。

“此次编制工作改变传统公文法条堆砌的模式，以莆田鞋业真实生产场景为基底，将抽象的制度要求转化为岗位化、流程化、可落地的实操细则。”莆田市应急管理综合执法支队支队长郑祖敏说。

推动行业打造标准化安全治理模式

《导则》聚焦制鞋行业风险交织、业态复杂、小微企业集中的突出特点，从推出行业统一标尺、建立分层风控机制、细化岗位管控要求三方面破局，为莆田制鞋行业打造标准化安全治理模式。

推出行业统一标尺。《导则》重构行业安全管理框架，整合人员配置、制度规程、工艺管控、设备管理、岗位风控、监督检查等方面管理要素，改变以往行业安全管理依据零散、标准不一、管控碎片化的乱象，为部门监管、专家服务、企业自查提供统一权威的技术标尺，有效解决了小微企业“不会管、管不好、无依据可依”的普遍性难题。

建立分层风控机制。《导则》立足制鞋产业原料存储、工艺加工、设备运行、作业环境的完整生产链条，构建“消除、降低、控制、防范”四级递进管控逻辑，把笼统的安全原则转化为可落地、可核查、可改造的实体化工程措施和常态化管理动作。例如，针对车间高频危险设备，《导则》明确裁断机防护光栅、高频设备安全联锁装置等硬性改造标准；针对胶水、清洗剂等易燃易爆危化品，细化仓储通风、分区存放、废液收集的全套标准化管理流程，从硬件改造、环境整治、制度约束等多维度提升本质安全水平。

细化岗位管控要求。《导则》还推出多岗位标准化风险告知模板，覆盖刷胶、裁断、手工制作等核心工序，统一规范岗位风险提示、操作规范、禁忌事项和应急举措，让岗位风险管控可视化、清晰化、标准化。同时专门增设特殊风险管控专项内容，针对可燃粉尘、有限空间、危化品临时存放、燃气设施运行等隐蔽性、高风险点位作出前瞻性、系统性约束。

此外，《导则》还为全市应急管理、消防救援等部门提供了专业细化的执法依据，便于相关部门开展风险分级分类管理，将有限力量集中于高风险环节，构建企业负责、行业治理、政府监管的社会治理格局。

“在常态化监管的工作中，我们注重制度建设及实战能力的提升。”莆田市应急管理局安全生产基础科负责人陈志鹏介绍，《导则》详细分析了每道制鞋工序的安全隐患及应对措施，并定期组织工贸企业负责人进行安全生产培训。针对制鞋产业劳动密集、易燃品多的特点，莆田市消防救援部门常态化深入企业生产车间、原料仓库等核心区域开展上门指导。

推行分层分类服务机制

为确保《导则》真正落地、取得实际效果，莆田市依托《导则》的监管思路，推行分层分类服务机制，组建由监管骨干、行业专家、技术能手组成的专项服务队伍，下沉各工业园区、鞋业集中片区开展点对点精准帮扶。

据了解，莆田市设立“政策联络员”，负责将《导则》条款转化为通俗易懂的宣讲课件和风险提示清单，确保政策精准传达；设立“需求对接员”，推行“企业点单、政府派单”服务模式，解决企业在落实《导则》中遇到的具体难题；设立“专业指导员”，选调19名业务骨干、选聘16名专家组成指导团队，为企业提供“一园一策”“一企一诊”指导帮扶，提升企业自主管理水平。

针对制鞋行业普遍存在的“厂中厂”租赁经营监管难题，莆田市依托《导则》，配套出台《“厂中厂”安全管理协议示范文本》，清晰界定出租方与承租方的安全管理权责边界，有效破解交叉经营、权责模糊、监管真空等行业顽疾。同时，该市编印简易适用的《风险辨识手册》，引导制鞋企业健全岗位责任制、常态化风险辨识机制、隐患自查自纠激励机制，推动企业从“被动整改”向“主动预防”转变，构建企业自主负责、全程管控的内生安全管理体系。

莆田市以仙游县为试点，推广“厂中厂”安全治理“双10条+三机制+三固定日”模式。安全管理“双10条”规定，明晰出租方、承租方各自安全责任；建立健全“三机制”，全岗位安全责任机制、全方位风险辨识机制、全过程奖励报告机制；开展“三固定日”，固化“每月检查日”，让隐患排查自律化；固化“每季培训日”，让安全教育全员化；固化“每半年演练日”，让应急准备实战化。

在此基础上，莆田市进一步推行“一企一档、一厂一图”，对“厂中厂”内各承租单位进行空间标注、风险上色分类(红、黄、蓝)，实行差异化监管；对长期管理混乱、屡改屡犯的点位，纳入挂牌督办范畴并公开曝光，压实出租方连带责任，倒逼企业从“以租代管”向“以租促安”转变。

改变企业“不知险、不会防”的格局

在莆田市恒发制鞋有限公司高频热压、手工上胶作业工位上，在岗作业员工李宁新从事制鞋生产多年，是车间安全规范落地的见证者。李宁新介绍，如今，员工对照《导则》标准和岗位告知卡开展每日自查，企业开工预检、规范操作、定点摆放物料已成为必做项，规范上岗、标准作业也成为一线员工的工作日常。

随着《导则》落地推行，莆田市制鞋行业整体安全管理水平稳步提升。2026年以来，莆田市336家规上制鞋企业围绕有机溶剂使用、机械作业、危化品存储等高频高风险作业环节逐项对标整改、逐岗位加固提升，规范化管控措施总数由过去的773条充实至1265条，风险防控体系更加严实细密。以往行业粗放式管理遗留的危化品闪点管控、危险能量隔离等15项共性风险盲区，也随着《导则》落地逐一消除。

在应急处置能力上，提升同样显著。李宁新表示，经过企业对照《导则》开展的常态化应急演练，再结合告知卡上清晰的应急流程，现在遇到突发状况，员工能够沉着开展初期处置、规范停机、正确疏散，自救互救能力明显提升。

截至目前，莆田市制鞋企业自主发现的隐患数量较2025年同期增长约65%，隐患一次性整改合格率从不足80%跃升至95%以上。依托统一明确的技术标准，企业安全管理人员告别了“查什么、怎么改”的迷茫，隐患排查方向更清晰、判定更准确、整治更彻底。

值得一提的是，规范化的安全管理成为莆田市承接国际品牌订单的“硬通货”。据调研，该市90%以上的鞋品牌商认为，“实施《导则》的企业，可以直接通过安全与社会责任评估”。该市海外订单通过率显著提升，安全投入转化为实实在在的市场竞争力和商业信誉，为企业高质量发展赋能。(张春)