日前,韩国总统李在明在记者座谈会上放出一句硬话:韩国必须尽快从美方手中收回战时作战指挥权,而且完全有能力做到。韩美之间的协商,基本也在朝收回的方向推进,只是过程不会那么容易。话刚出口,他又向莫斯科递了根橄榄枝,称韩国与俄罗斯合作开发北极航道非常重要,还专门点了一句:北极航行万一出紧急情况,怎么跟莫斯科协同,得提前谈清楚。
前脚对美国说不,后脚对普京说想合作。这手牌,李在明打得明明白白。
收回战时作战权一事,韩国历届政府都想做到,20多年前,卢武铉上任之际便提出这一构想,与美方协议2012年移交,之后一拖再拖,朴槿惠上台又改成“基于条件”移交;文在寅时期推进过一阵,保守派一上台又搁下了。绕来绕去,绕到李在明这儿。
李在明的态度,一步步在加码。今年3月,他说要尽快推进收回工作;4月28日,他反问了一句“为什么总有人觉得,没有外国驻军,韩国就难以实现自主防卫”,还重申2028年前收回;8月18日,他趁着韩美“乙支自由之盾”军演启动,又表态要在任内收回;10月19日,直接定性:必须尽快,完全有能力。
李在明为什么这么急?答案很简单,特朗普政府这几年一直推着盟友多担责,驻韩美军费用不断上涨,导致韩国对于“安全上被绑在美国战车上”的焦虑越来越重。李在明把收回指挥权摆到台面上,等于公开告诉美国:韩国的防务,韩国自己要说了算。
不论李在明任内能否推动收回战时指挥权,就态度而言,李在明的诚意是有的。同时,李在明有意和美国做切割,并非只有军事一件事,还有经济,上任后,他挽回和中国的关系,推动中韩经济合作,如今,李在明再次强调与俄罗斯合作开发北极航道的必要性,也是和美国切割的一个证明。
韩国是出口导向型经济,99.7%的对外贸易靠海运。过去韩国货轮去欧洲,走中东航线,过红海、苏伊士运河。可这两年红海成了火药桶,胡塞的导弹无人机盯着商船打,苏伊士航线三天两头出状况;改走好望角,油钱和时间翻着倍涨。北极航道沿俄罗斯北部海岸走,从釜山到鹿特丹大约1.3万公里,比苏伊士航线短了约7000公里。对靠海运吃饭的韩国来说,这条冰上通道,是实打实的备选命脉。
而且韩国瞄的不只是一条航线。釜山想当北极航运枢纽,联动蔚山、庆尚南道的造船和制造业,盘活整个南部海洋经济圈。
可这里头的政治账,比经济账难算得多。俄乌冲突打了快四年,韩国跟着西方制裁俄罗斯,韩俄关系一度跌到冰点。现在李在明公开向普京喊话谈合作,等于在西方阵营里带头踩线试探。美国那边,你前脚要收回指挥权,后脚就跟我的战略对手谈航道,两笔账很难不往一块儿算。
这么一看,李在明这步棋,其实是一鱼多吃。对美国,用收回指挥权亮明自主国防的立场,逼华盛顿在交权问题上松口;对俄罗斯,用北极合作打开务实关系的大门,给韩国经济找一条新路。对国内,两件事都踩在民族情绪和经济民生的点上,既是安全牌,也是经济牌。
但牌桌上没有只赢不输的玩家。收回指挥权,韩国军方自己心里也打鼓,指挥体系、情报网、联合作战能力,能不能脱离美军独立运转,是实打实的问号。韩美军方搞了多年的验证,一拖再拖,不是没原因。北极航道那边,制裁合规、保险承保、国际商业信誉,哪一环断了都玩不转。更别说美国那边,被盟友这么当面“摆一道”,军费分摊、技术转让、安全承诺,华盛顿有的是地方找韩国的麻烦。
说到底,李在明这步棋的精妙和凶险,是同一件事:韩国想在中美俄三张牌桌之间,给自己挪出一张独立的椅子。怼美国,是告诉华盛顿韩国不是附庸;谈普京,是告诉莫斯科韩国不是谁的棋子。可这两句话加在一起,也等于告诉全世界,韩国要在夹缝里,自己走一条路。
这条路能不能走通,眼下没人敢打包票。但有一点已经很清楚:韩国这艘船,正试着把方向盘往自己手里挪。战时指挥权是方向盘,北极航道是航向。而舵手李在明,已经把手伸过去了。
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