2026年7月5日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），将“绿色照明”列为建筑领域节能降碳的重点工程。2026年7月29日，国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会印发《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》，明确以2025年为基数，2030年前实现公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%、单位建筑面积能耗下降5%。照明系统作为公共机构用能占比高、改造见效快、市场化空间大的核心领域，被列为存量设备升级、智慧化改造、可再生能源融合的重点任务。
结合《方案》及配套政策，照明行业在“十五五”期间的发展前景主要体现在以下三个方面：
第一、存量改造释放千亿级市场红利
《方案》明确提出实施“绿色照明”行动，支持更新淘汰公共机构、公共建筑、交通枢纽、道路等重点场所的低效照明设备。配合《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》，全国约157.8万家公共机构（涵盖党政机关、学校、医院等）面临严格的能耗下降指标（单位建筑面积碳排放降低8.5%）。
据统计，公共机构建筑用电中，照明系统能耗占建筑总电耗的25%—35%，市政道路照明占公共机构户外用能的60%以上。目前，全国县级以上公共建筑中，仍有63%的照明系统未完成高效LED升级，其中教育场所改造率仅51.2%、医疗机构改造率47.8%；大量老旧高压钠灯、传统荧光灯、低效普通LED仍在使用，整灯光效普遍低于150lm/W，智能控制渗透率不足42%，无效照明、长明损耗问题普遍存在。
按改造规模测算，“十五五”期间全国公共机构照明存量改造市场规模超5000亿元，其中灯具替换市场约2200亿元，智能控制系统、能源托管运维市场约2800亿元；单项目节能率可达30%—70%，高压钠灯替换为高光效LED路灯综合节能率超70%，地下车库感应照明节能率可达65%以上，是完成公共机构碳减排目标的关键抓手。
第二、“光储照”一体化与智能化成为技术主流
《方案》不仅要求推广高光效LED，更强调“智能控制系统集成应用”及“因地制宜布局‘光储照’一体化系统”。这意味着照明行业的技术门槛和价值链正在从“卖灯具”向“卖服务”转型：单纯的产品销售利润收缩，通过提供“投资+建设+运维+碳核算”的全链条服务，企业可获取长期稳定的现金流。
另一方面，通过智慧照明深度融合与微电网协同，系统将深度融入智慧城市和数字基础设施，具备远程管控、故障预警、分时调光等功能的智能照明体系将成为市政和园区建设的标配。在零碳园区和零碳工厂建设中，照明系统需与光伏、储能协同，实现“源网荷储”一体化运行，这对企业的系统集成能力提出了更高要求。
第三、新兴场景与绿色金融赋能产业升级
《方案》提出的“零碳园区”和“零碳工厂”建设目标（“十五五”期间建设100个国家级零碳园区和500个零碳工厂），为照明行业开辟了高端应用场景。主要体现在以下几个方面：
首先，高标准准入壁垒。零碳场景对照明产品的碳足迹、绿色认证有严格要求。拥有绿色产品认证、碳足迹核算能力的企业将在政府采购和大型项目中获得优先权，形成差异化竞争优势。
其次，碳资产价值变现。随着全国碳市场机制的完善，照明节能改造减少的碳排放有望转化为实际收益（如碳配额结余或核证自愿减排量），“节能+碳收益”模式将成为企业新的利润增长点。
最后，细分领域机遇。除了通用照明，汽车智能照明（随新能源汽车渗透率提升）、健康照明（人因照明、全光谱护眼）以及特种照明（植物照明、防爆照明）等细分赛道也将随之迎来结构性增长。
总体而言，《“十五五”碳达峰行动方案》为照明行业提供了清晰的政策托底和市场指引，行业将迎来一轮以技术升级和服务模式创新为驱动的深度洗牌与机遇期。
以后照明企业不再是单纯卖灯，而是提供系统解决方案：通过高光效产品，实现用更少电发更好的光；通过物联网技术，让光随人、车、自然光、建筑负荷动态运行，实现二次节能；通过光储照一体化改造，用绿电替代外购电，最终把碳强度降下来。
作者 | 曹利晖（古今）
编辑 | Lynn
制图| 戈多
校对| 贺奕信
审核 | 区晓欣
古镇灯饰传媒新闻中心
热门跟贴