今年10月，习近平总书记在内蒙古乌兰察布考察时明确指出，实施“东数西算”工程、构建全国一体化算力网，是党中央一项重要部署；要求“认真落实高效、绿色、安全的要求，注重‘算电协同’、‘算水协同’”，并强调“加强科学规划、要素支撑、安全保障”“积极延伸产业链，推动数字经济与实体经济深度融合，不断把算力优势转化为发展优势”。学习这一重要讲话精神，着重点不在于表态，而在于把“两个协同”从方向性要求转化为可操作的制度规定。宁夏作为全国一体化算力网络国家枢纽节点和全国首个新能源综合示范区，其探索和面临的约束，为讨论这一问题提供了具体样本。
一、算力西移大势已定，绿电转化大有可为
“东数西算”实施以来，全国算力设施的空间布局发生了实质性调整，西部地区智算规模占全国比例持续上升，正加速成长为算力新高地。这一变化的驱动力，既来自东部地区土地、能耗和生态承载能力的刚性约束，也来自西部绿电资源与冷凉气候的组合条件。算力用电的刚性增长使“协同”成为必答题。国家能源局数据显示，2025年全国算力中心总用电量达1700亿千瓦时，占全社会用电量的1.6%，八大枢纽节点算力用电近三年平均增长率约为39.5%，远高于全社会用电增速。“因地制宜”要求西部枢纽节点走出同质化竞争。习近平总书记强调“立足自身条件、发挥比较优势，因地制宜推动高质量发展”。西部枢纽节点之间禀赋差异显著，不能把“绿电富集”简化为同一种发展模板。乌兰察布的优势在于风光资源与京津冀负荷中心的邻近性，宁夏的特点则在于“新能源综合示范区+枢纽节点”双重身份的叠加，新能源装机占比达到65%。能否把绿电禀赋转化为算力企业可感知、可预期的用能成本优势，取决于中间的制度设计，而不是资源本身。
二、算电协同制度先行，机制咬合释放效能
算电协同不在于签了多少绿电协议，而在于绿电能否以稳定、可负担的方式抵达算力负荷，并在电力系统波动时保持可调度性。宁夏的实践价值在于形成了一套可操作的制度安排：“光伏直连+风电交易+电网备容”的绿电聚合供应模式，光伏直连解决就地消纳通道，风电交易锁定中长期价格，电网备容为绿电波动提供兜底。依托这一机制，中卫数据中心到户电价稳定在0.36元/千瓦时左右，仅为东部地区的45%左右。协同的重心正在从“保障算力”向“负荷参与系统调节”延伸。宁夏开展小时级绿电交易试点，引导数据备份等非实时算力任务向午间光伏大发时段转移，使算力负荷在一定程度上具备“随绿电而动”的柔性。这一步的意义超出了电价优惠本身：当算力中心从电力系统的被动消费者转变为可以响应绿电出力波动的可调节负荷，“算力优化电力”才从概念走向运行现实。2026年，规模化Token工厂落户中卫，构建“风光绿电供给—Token规模化生产—AIToken平台运营”的闭环，推动商业模式从“出租机架”向“交付标准化算力产品”升级。对于西部枢纽节点而言，这种向应用端和负荷侧延伸的能力，比单纯扩大机架规模更能体现对全国算力网络整体效率的贡献。
三、算水协同前置布局，绿色扩容行稳致远
“水账”与“电账”必须同步核算。习近平总书记将“算水协同”与“算电协同”并提，具有明确的现实针对性。数据中心散热降温以及上游发电、芯片制造等环节都依赖水资源，而我国算力新高地多集中在北方及西北地区，水资源紧缺正是当地面临的突出约束。“算水协同”的核心要求正在于此：数据中心建不建、建多大，不能只看电价和土地，还要看水账算不算得过来。当前算力规划中“电账”算得较细、“水账”算得较粗的问题仍然存在。如果扩容只关注绿电占比和电价水平，忽视水资源承载能力，产业增长点就可能演变为生态负担。
四、算力优势下沉产业，双向赋能提质增效
算力产业如果长期停留在机架出租和电力消耗的层面，对西部枢纽节点的结构性带动作用是有限的，也难以支撑绿电的持续消纳和产业升级。习近平总书记明确要求“积极延伸产业链，推动数字经济与实体经济深度融合”，其指向正在于此：算力优势转化为发展优势，发生在算力与本地产业、与电力系统的双向互动之中，而非发生在机房内部。宁夏依托绿色算力底座，推动行业垂域模型进入枸杞、葡萄酒、现代煤化工等产业的实质环节，使算力从展示层面向生产环节渗透。通过多年期绿电协议和小时级交易，算力负荷在源网荷储框架中获得制度表达，“荷”的调节功能从概念走向运行。这一步使算力产业不再只是电力系统的被动消费者，而是新型电力系统运行的参与变量，从而在“保障算力”与“优化电力”之间形成双向赋能。
五、枢纽价值服务全局，制度探索辐射全国
西部枢纽节点的价值，在于把西部的绿电和气候优势转化为东部乃至全国可调用、可信任的算力供给，而不是将算力锁在本地形成“盆景”。中卫集群已承接京津冀、长三角、粤港澳、成渝等枢纽节点的算力输出，其绿电和成本优势只有在跨区域调度中才能兑现为全国一体化算力网的效率增益。面向“十五五”，西部枢纽节点应当把已经形成的算电协同制度优势进一步向“算网协同”延伸，在绿电保障的基础上提升网络时延性能和调度响应能力，以“可调度、可信任、可协同”而非仅仅“便宜”和“绿”确立功能定位。同时，宁夏实践中暴露的绿电使用与用电成本的结构性矛盾、数据中心双电源配电的容量电费测算等问题，也需要在算电协同的全国制度设计中获得回应。地方探索的意义，最终在于能否转化为可复制、可推广的规则安排，使“两个协同”从个别项目的先行先试变为全国一体化算力网的制度底色。
习近平总书记在乌兰察布的重要讲话，把算力产业从“新基建”的范畴提升到因地制宜推动高质量发展、统筹生态保护与数字转型的方法论高度。对西部枢纽节点而言，要主动把“算电协同”“算水协同”从讲话要求转化为审批规则、调度机制，西部枢纽节点才能在服务全国一体化算力网大局的同时，走出一条数字赋能与生态优先共生的发展路径。
（李郁华：第十三届、第十四届全国人大代表，中共宁夏回族自治区第十二届、第十三届党委委员）
编辑：米果
审核：仁青
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