蓝字
2035，南通新机场建成
上海国际航空枢纽进入“两地三场”时代
——2026北外滩国际航运论坛《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》解读
核心提要2026年10月21日，2026北外滩国际航运论坛，《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》正式发布。这是“十五五”开局以来城市层面首个航空枢纽规划。规划明确：2030年基本建成亚太领先航空枢纽；2035年建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营，进入世界一流航空枢纽前列；本世纪中叶，全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽。
一、一份规划，三个时间坐标
《规划》的总体目标，是全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽，成为连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点。路径分三步走：
阶段
时间
目标
关键指标
第一阶段
2030年
基本建成亚太领先航空枢纽，完成浦东机场四期扩建工程，优化上海进近管制区空域结构
年客货吞吐量1.5亿人次、470万吨左右
第二阶段
2035年
进入世界一流航空枢纽前列， 建成南通新机场 ，形成“两地三场”一体化运营体系与高效互联的综合交通体系
年客货吞吐量2亿人次、540万吨；主枢纽运营人基本建成“超级承运人”
第三阶段
本世纪中叶
全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽
二、“两地三场”：不是多建一个机场
“上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场，向浦东、虹桥、南通新机场组成的‘两地三场’演变。”中国民用航空局发展计划司副司长李诺在论坛上说，“这不是要增加一个新机场，而是在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。”
“这不是要增加一个新机场，而是在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。”
这句话是整份规划的题眼。
过去二十年，上海航空枢纽的成长逻辑是“单点扩容”——浦东造楼、虹桥扩能。但空域、土地、环境容量都有物理上限。到了1.5亿人次的量级，再靠单点扩容，边际成本急剧上升。于是逻辑切换到“体系扩容”：把功能拆开，按比较优势重新分配到更大的空间尺度上，再用轨道交通把它们缝成一个整体。
换句话说，南通新机场是上海国际航空枢纽的“功能分区”，而不是“分号”。
三、三场分工：谁主外、谁主内、谁疏解
《规划》首次以文件形式，把三大机场的功能边界划清楚了：
浦东机场——主平台
重点强化全方位门户复合型功能，客货并举，构建优质高效、通达全球的航线网络，增强连接五大通道的洲际转运能力，建设东北亚地区首屈一指的洲际区域门户。
虹桥机场——重要支撑
以提升国内快线化、便捷化航空服务功能为重点，打造高品质航空服务标杆，与浦东机场快捷连通、协同发展，并适时提升国际航空运输功能。
南通新机场——重要组成部分
以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，坚持客货并举，以国内为主，构建通达性优、连接支线的航线网络。
三句话连起来读：洲际门户留给浦东，国内快线做强虹桥，增量与疏解落到南通。南通承接的是“非核心但量大”的部分——国内干线、支线连接、低成本与货运增量。这既是分工，也是机会：一个以国内网络为主、通达性优的基地型机场，恰恰是基地航空公司最愿意深耕的形态。
四、南通的坐标：4000万人次，两条高铁交汇
把镜头拉回南通，几个硬指标已经落地：
▪已列入国家“十五五”规划纲要109项重大工程清单——这意味着它不是地方项目，而是国家盘子里的工程；
▪设计年旅客吞吐量4000万人次——约为浦东现有量级的三到四成，是一个标准的区域枢纽体量；
▪北沿江高铁、如通苏湖城际铁路将在机场交汇——“轨道上的机场”由概念进入工程。
再叠加此前已经明确的场址条件：南通新机场位于通州区二甲镇，处在通吕运河与通启运河之间、通州与海门临界位置，距南通市中心直线约24公里，距通州区政府约10公里、海门市政府约15公里。场内集疏运按“双向集散、快慢分离、近远结合”组织：东进场路进、西离场路出，单向4车道高架主线配双向4车道地面辅道，南北向穿场地道打通两条快速路；近期以T1航站楼、南进场为主，远期随T2一并打通。
而在铁路一侧，北沿江高铁海门北站作为国内超深超大地下高铁站，与机场联动，构成“高铁＋航空＋城市轨道”的综合枢纽。涉铁节点预留工程已进入实施阶段，为机场进场道路跨高铁提前做好技术预留——空铁联运的接口，已经从图纸走向工地。
五、落地靠什么：五大体系
目标之外，《规划》给出了施工图：重点推进枢纽功能、基础设施、协同运行、运输服务、政策保障五大体系建设。
其中“协同运行”尤其关键。“两地三场”跨越长江口，分属两个行政区，若不能实现航班时刻、行李直挂、安检互认、空域统一调配的一体化运行，物理上的三场就只是三座机场。真正的一体化，考验的是治理能力，而不是混凝土。
上海机场作为建设重要主体，被明确要求发挥在长三角世界级机场群协同发展中的“核心引擎”功能，统筹推进高水平建设与高水平运营，担起“大枢纽、挑大梁”的关键作用。
结语
从“上海的配套机场”，到“上海国际航空枢纽的重要组成部分”，再到写进2035年目标的“两地三场”——南通新机场的身份，在这份规划里完成了定性。
十年之后，当航班从二甲的农田之间起飞，向北沿江高铁在海门北站地下穿行，那将不只是一座机场的落成，而是长三角北翼第一次真正接入世界级航空网络的主干。
一个属于南通的航空时代，已经在路上。
资料来源：《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》（2026北外滩国际航运论坛，2026年10月21日发布）；人民网精选资讯；南通新机场相关公开规划与工程招标信息。
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