在中东这盘错综复杂的地缘棋局中,任何有关军事援助和同盟誓言的政治表态,从来都不是免费的午餐。聚光灯下的慷慨激昂的许诺,在真正实现之前,就会被各方悄悄地套上一整套严密的法律程序和政治锁扣。
据新华社报道,埃及总统塞西于10月17日发表声明表示,如果沙特提出正式要求的话,埃及将会采取一切措施来保护沙特。塞西紧接着特意给这番承诺加上了一道沉重的安全阀,明确强调“我们谈的只是防御”。这句话的分寸拿捏得非常到位,把行动的主动权完全推给了沙特方的先期请求,并且在一开始就划定了非常狭窄的防御范围。
塞西当天就要求埃及议会召开紧急会议,目的十分清楚,就是让立法机关给政府在收到沙特方请求之后提供军事援助的行动赋予合法性。到10月18日的时候,埃及国防委员会也很快做出了决定,表示愿意向沙特提供一切必要的并且可能的支持。从表面上看,这一系列的政治举动声势很大,好像开罗随时都会派出大军为盟友撑腰,但是仔细分析一下这些官方程序就可以知道,事情并没有那么简单。
埃及本身就是沙特主导的多国联军的早期成员,在也门战争长期而激烈的战斗中,埃及军队的实际行动非常谨慎。主力基本上只在红海海域进行海上护航和通道警戒的任务,很少直接参与地面绞肉机式的战斗。
如今塞西把话递到了沙特的嘴边,但是把出兵的钥匙却死死地锁在了议会授权的程序抽屉里,既给到了沙特迫切需要的战略面子,又设置了很难逾越的防火墙。也门战事外溢的硝烟一波未平一波又起,胡塞武装对红海过往商船和沙特纵深目标的无人机、导弹袭击接连不断,沙特防空警报不断响起,关键航道和港口设施的持续瘫痪不仅使利雅得坐立不安,也给整个红海沿岸国家带来了巨大的影响。迫于安全危机的不断加剧,沙特不得不向外界求援,而埃及提出的承诺正好卡在了防御红线和法律程序的交界处。
明眼人一看就知道,埃及此时突然高调表态,并不是为了兄弟义气,而是为了算清现实利益的一场深层次博弈。最直接、最迫切的原因就是经济账了。
苏伊士运河一直以来都是埃及财政收入的重要来源,也是维持其脆弱经济命脉的黄金水道。埃及外长上个月就已公开表明立场,称自从2023年胡塞武装对红海商船进行持续袭击之后,国际航运公司为了避险都开始绕道好望角,从而给埃及带来了高达110亿美元的运河通行费损失。这笔巨额财政窟窿对于饱受高通胀和外汇储备不足之苦的开罗来说,是难以承受的损失,如果红海危机持续下去,埃及经济将会陷入停滞。
除了这笔血淋淋的账目之外,深层次的政治人情也起着决定性的作用。塞西上台之后,沙特一直充当着他的经济后盾和金主的角色。在开罗经历了多次政治动乱和财政危机之后,来自沙特的大额直接资金援助、央行无息存款以及廉价能源支持,多次帮助塞西稳定了动荡的经济基本盘。
国家之间战略互信的建立,从来都是以利益兑现为前提的。在沙特饱受胡塞武装空中威胁骚扰、急于寻找外部政治靠山的危急时刻,埃及必须拿出一个对得起过去巨额援助的政治姿态来回报盟友,否则双方长达几十年的传统盟友基础就会动摇。
更深一层的战略逻辑就是中东地区正在悄悄地形成的安全防御体系。早在今年8月份的时候,沙特就和土耳其、巴基斯坦一起签署了具有重大影响的麦加共同防务协议,在10月5日的时候,三方又达成了实质性的协议,在沙特境内部署军事力量。中东伊斯兰主要军事大国之间的横向联系正在形成一个新的地区安全网络,并且绕过了传统的大国保护。
作为阿拉伯世界的阿拉伯国家中人口最多、传统军事实力最强的国家,埃及绝对不能让自己的国家在新一轮的地缘政治秩序重组中被边缘化。塞西此时发出强硬的声援之音,其实也就是为了让埃及紧紧地依附于这个正在形成的新安全框架之中,以此来保证开罗在未来阿拉伯安全话语权的争夺中一直占据前列的位置。
拨开这层铺天盖地的舆论迷雾之后,用一种客观理性的态度来分析开罗所做出的表态究竟有多少分量,其实它的边界已经很清晰了。纵观全局,埃及对于沙特所提出的所谓全力支持,在本质上就是一种高度克制、防御性质很强并且边界非常狭窄的政治许诺。
开罗最多只可能派遣少量精锐部队帮助沙特加强边境防线,或者给沙特境内重要的石油和港口设施提供外围警戒支持,并不会为了替沙特解围而主动对也门境内的胡塞武装发动进攻,也不会派遣大批地面部队深入也门战场。谨慎试探的军事存在方式和之前巴基斯坦、土耳其做出的有限承诺一样,大家心照不宣地把姿态做足了,但是在实际流血牺牲的问题上谁也不会迈出过火的危险一步。
更为重要的问题在于,埃及目前摆在桌面上的援助承诺和沙特眼下所面临的致命的安全威胁之间存在着巨大的现实错配。目前沙特国防防御体系最大的问题并不是缺少地面部队站岗放哨,而是其防空和反导系统中最重要的拦截弹正以肉眼可见的速度被消耗殆尽。
最近一些国际媒体的报道也已经表明,面对胡塞武装不断涌来的、成本低廉的无人机群和弹道导弹饱和式打击,沙特防空导弹库存已经多次亮起红灯,为此利雅得不得不四处奔走,紧急向法国、英国、巴基斯坦和埃及等国求购拦截弹药以及防空支援。即使埃及嘴上喊得震天响,但是以埃及自身军工生产能力以及防空弹药储备来看,根本无法填补沙特这个无底洞般的反导弹弹药缺口,这就决定了这场口头支持在很大程度上就是一种姿态大于实际的政治表演。
接下来的情况如何发展,就看三件事情了。
第一件要看看埃及议会授权的范围到底有多大,是给军方真正的境外防空和实战部署权,还是只停留在一个抽象的防御背书框架里。
第二件事情就是看开罗是否真的派出防空部队到沙特,这是检验双方国防合作真假的唯一标准。
还有一件要看胡塞武装是否会被激怒到把埃及作为打击对象,如果红海战火因为这样的试探而进一步蔓延失控的话,整个中东的地缘政治局势将会发生更加剧烈的变化。
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