美海军成立机器人与自主系统作战发展中心评析
摘要： 美海军于2026年9月24日成立机器人与自主系统作战发展中心（RASWDC），隶属海军舰队司令部，首任指挥官为海军少将梅尔文·史密斯，总部设于弗吉尼亚州小溪-福斯托里联合远征基地。该中心负责加快无人系统作战能力发展和部署，确保海军拥有高端战争所需的战术优势、先进训练和专业条令。此前美海军已设机器人与自主系统组合采办主管办公室，侧重采办管理；新中心聚焦作战运用。
关键词： 机器人与自主系统作战发展中心；美海军；无人系统；作战运用；战斗力生成
一、引言
无人系统的发展通常经历两个阶段：先解决“有没有”的装备获取问题，再解决“怎么用”的作战运用问题。两个阶段所需的组织能力并不相同。装备获取依赖采办管理、合同控制和产业动员；作战运用则依赖战术开发、条令编写、训练设计和部队编成。若采办机构同时承担运用职能，容易出现重装备交付、轻战术开发，重技术指标、轻作战适配的倾向。
美海军在无人系统组织建设上正经历这一分工调整。此前设立的机器人与自主系统组合采办主管办公室侧重采办，负责项目管理和装备交付；新成立的机器人与自主系统作战发展中心则聚焦作战运用。这一“采办—运用”分设的安排，表明美海军已不满足于无人系统的列装数量，而开始着手解决无人系统如何融入舰队作战流程、如何形成战术优势的问题。该中心的职能定位、成立动因及其对无人系统战斗力生成的影响，值得分析。
二、成立背景与职能定位
（一）隶属关系与指挥架构
机器人与自主系统作战发展中心隶属美海军舰队司令部，总部位于弗吉尼亚州小溪-福斯托里联合远征基地，海军少将梅尔文·史密斯出任首任指挥官，负责搭建指挥架构、确定所需资源。从隶属关系看，该中心置于舰队司令部而非系统司令部之下，这一安排是理解其定位的关键。系统司令部主管装备研制、采购和维护，舰队司令部主管部队训练、条令和作战准备。将中心置于舰队司令部之下，意味着其职能指向作战运用而非装备获取，其产出应体现为战术、条令、训练标准和部队运用方式，而非装备型号或技术指标。
首任指挥官负责搭建指挥架构和确定资源需求，说明该中心尚处于组建初期，其组织形态、人员构成和运行机制仍在形成过程中。
（二）与采办主管办公室的分工
此前美海军已设立机器人与自主系统组合采办主管办公室（以下简称采办主管办公室），负责无人系统项目的采办管理。新中心与采办主管办公室构成“采办—运用”的分工关系：采办主管办公室解决装备从哪里来、性能是否达标、交付是否按期的问题；作战发展中心解决装备到手后如何编成、如何训练、如何与有人系统协同、如何形成战术的问题。
这一分工的必要性在于，无人系统的作战运用并非装备交付的自然延伸。无人系统的战术运用涉及有人-无人协同编成、操作员训练、频谱管理、后勤保障和指挥关系调整等一系列问题，这些问题无法由采办机构在项目办公室层面解决。采办主管办公室关注的是单型装备的进度和性能，作战发展中心关注的则是多类无人系统与有人力量之间的运用关系。两者职能不同，缺一不可。
（三）核心任务的指向
该中心的主要任务是加快无人系统相关作战能力的发展和部署，确保美海军拥有赢得高端战争的战术优势、先进训练和专业条令。这一任务表述包含三个指向：其一，“作战能力发展和部署”指向战斗力生成，而非装备获取；其二，“战术优势”指向高端战争条件下的对抗需求，而非低强度冲突中的辅助运用；其三，“先进训练和专业条令”指向运用规则和人员能力的制度化建设，而非临时性、试验性的运用。
从任务指向看，该中心要解决的核心问题是无人系统如何从“可用”变为“好用”、从“单件装备”变为“体系能力”。这一问题的解决，依赖于条令、训练、编成和战术开发的系统性推进，其难度不亚于装备研制本身。
三、成立动因分析
（一）无人系统列装规模扩大后运用短板凸显
美海军近年来在无人系统领域投入持续增加，无人水面艇、无人潜航器、无人航空器等平台的列装规模不断扩大。但装备列装并不自动带来作战能力。无人系统在舰队中的运用，涉及任务分配、航路规划、通信保障、回收维护和与有人舰艇的协同等一系列流程，若缺乏统一的条令和训练标准，各部队只能自行摸索，运用效率参差不齐。成立专门机构负责作战运用，正是为了将分散的运用经验转化为统一的战术、条令和训练标准。
（二）高端战争需求对无人系统提出更高要求
美海军将无人系统定位为赢得高端战争的手段之一，这意味着无人系统不能仅承担侦察监视、后勤运输等辅助任务，而需要在对抗性环境中承担更关键的作战职能。高端战争条件下，通信链路受干扰、GPS信号受压制、平台损耗率上升，无人系统的自主性、抗干扰能力和协同能力面临严峻考验。这些能力需求无法在采办阶段完全确定，需要在作战运用中反复检验和迭代。作战发展中心的设立，为作战需求向装备研制反馈提供了组织通道。
（三）采办机构兼顾运用职能的固有局限
此前采办主管办公室在负责装备获取的同时，也承担部分运用协调职能。但采办机构以项目为中心，追求进度、成本和性能指标的达成，其考核导向和资源分配难以支撑条令编写、训练设计和战术开发等运用性工作。采办机构可以协调装备交付节奏，却难以系统解决部队“会不会用、用得好不好”的问题。将运用职能从采办机构中分离出来，由专门机构承担，正是为了解决采办逻辑压倒运用逻辑的倾向，使运用机构能够从部队实际需求出发提出战术和训练要求，并通过反馈机制影响后续采办决策。
四、战略影响研判
（一）推动运用经验向条令训练标准的转化
作战发展中心的成立，使美海军无人系统的运用经验有了专门的组织归口。此前无人系统的运用经验多分散于各舰队、各部队，缺乏统一收集、提炼和推广的机制。中心的职能若得以落实，可将分散的运用经验转化为条令、训练标准和战术规程，使无人系统的运用从经验型向制度化转变。这一转变的意义在于，无人系统的作战能力不再依赖个别部队的临时探索，而成为可复制、可推广的体系能力。其成效取决于中心是否具备运用经验采集、条令编写和训练标准审定的实际权限。
（二）强化有人-无人协同的编成与训练
有人-无人协同是作战发展中心训练和条令工作的重点方向之一。无人系统的作战运用，核心问题之一是与有人力量的协同。作战发展中心将训练和条令作为核心任务，意味着有人-无人协同的编成方式、指挥关系、通信流程和训练标准将成为其工作重点。这一方向若取得进展，将推动美海军在舰队层面形成较为成熟的有人-无人协同模式，而非停留在试验验证阶段。对高端战争而言，有人-无人协同的成熟度，直接决定无人系统能否在强对抗环境中发挥预期作用。
（三）形成作战需求向装备研制的反馈通道
采办与运用分设后，作战发展中心可依托舰队运用实践，识别无人系统在战术适配、人机交互、保障维护等方面的不足，并将这些问题反馈至采办主管办公室和工业部门。这一反馈通道的价值在于，装备研制不再仅依据技术指标和试验数据，而能够吸收部队运用中的实际体验。对无人系统这类技术迭代快、运用方式尚在探索中的装备而言，作战反馈对后续改进的作用尤为突出。
（四）组织调整的局限与不确定性
该中心尚处组建初期，首任指挥官负责搭建架构和确定资源，其实际效能有待观察。从组织运行的一般规律看，机构设立并不自动带来能力提升。若中心缺乏足够的资源调配权、条令制定权和训练标准审定权，则可能沦为协调机构，难以将运用经验转化为制度成果。此外，采办与运用分设也带来协调成本，两个机构之间的职责边界、信息共享和决策衔接需要在实践中逐步明确。
五、启示与建议
（一）重视无人系统作战运用的组织依托
美海军设立专门机构负责无人系统作战运用，提示无人系统建设不能止于装备列装，而需同步建立运用组织机构。应在装备研制和采办体系之外，建立面向部队运用的组织依托，负责战术开发、条令编写、训练设计和运用经验推广，使装备能力转化为体系战斗力。
（二）推动有人-无人协同的编成与训练制度化
无人系统的作战效能，很大程度上取决于与有人力量的协同程度。应将有人-无人协同的编成方式、指挥关系、通信流程和训练标准作为专门课题，依托运用机构系统推进，避免各部队自行摸索、标准不一。协同训练应覆盖通信降级、平台损耗和任务重分配等复杂条件，提高协同模式在对抗环境下的适应性。
（三）建立作战需求向装备研制的反馈机制
采办与运用分设的前提，是两者之间存在有效的反馈通道。应明确运用机构在装备改进建议、战术适配评估和后续需求生成中的角色，使部队运用经验能够进入研制和采办决策，避免装备研制与作战运用脱节。
（四）关注组织调整的协调成本
采办与运用分设虽有利于职能专门化，但也带来协调成本。应明确两个机构的职责边界和信息共享机制，防止出现职责交叉或空白。同时应赋予运用机构必要的条令制定和训练标准审定权限，使其能够将运用经验转化为制度成果，而非停留在建议层面。
六、结论
美海军成立机器人与自主系统作战发展中心，是其无人系统组织建设的一次分工调整。该中心隶属舰队司令部，聚焦作战运用，与侧重采办的组合采办主管办公室形成“采办—运用”分设格局。这一调整反映美海军无人系统发展重心从装备获取向战斗力生成转移的趋势，其核心任务是解决无人系统如何融入舰队作战流程、如何形成有人-无人协同能力、如何通过条令和训练实现运用制度化等问题。
该中心能否将分散的运用经验转化为统一的战术、条令和训练标准，取决于其资源调配权和条令制定权的落实情况，目前尚难断言，但其组织设计的方向值得关注。对我而言，可从中汲取无人系统运用组织建设、有人-无人协同训练制度化和作战需求反馈机制等方面的经验，为无人系统战斗力生成提供组织支撑。
参考文献
[1] Navy Stands Up Robotics and Autonomous Systems Warfare Development Center, Defense Insider, Sept. 24, 2026.
[2] 美海军成立机器人与自主系统作战发展中心，国防科技要闻，2026.
[3] 美海军机器人与自主系统采办主管办公室相关公开报道.
【本文内容信息来自国（境）外相关信息源，为开源文献，由军融国动智库研究人员编译/写，后进行了文字加工处理，文中具体技术信息和数据仅供参考，不代表本公众号观点，请自行甄别使用。】
热门跟贴