经鉴定为C级、D级危房，或业主有改造意愿的城镇房屋，可以楼栋、小区为单元，由业主向城市更新主管部门提出重建申请，按规定编制实施方案，依法办理规划、施工许可手续……
近日，《关于支持城市更新行动强化规划和土地保障的若干举措》新闻发布会在南昌召开，相关详情如下：
2025年，我省城镇常住人口2899万人，城镇化率达到64.8%，城市发展已经进入存量提质增效的关键阶段。今年9月，《关于支持城市更新行动强化规划和土地保障的若干举措》（以下简称《若干举措》）正式实施，对强化城市更新专项规划与国土空间规划衔接、有序推进土地混合开发和存量建筑功能转换、创新土地供应模式作出制度安排。《若干举措》的主要内容和特色亮点如下：
一是优化规划编制管理，提升详细规划适配性。紧扣城市更新目标，因地制宜确定土地用途和开发强度，为项目落地提供规划依据。围绕产业提质增效、“好社区”建设等更新需求，健全详细规划动态维护机制，通过局部调整、技术修正等方式优化规划成果，高效响应城市更新项目实施需求。
二是完善用途管制规则，支持土地和建筑功能合理转换。实操层面设置两条路径：既可以先收回土地、调整规划用途后重新供应；也可以在完成规划调整、重新核定规划条件后，通过签订变更协议或重新签订出让合同的方式，由原使用权人继续开发。同时，对利用存量土地、房产发展国家鼓励类产业的，用地单位可向市县自然资源部门申请适用过渡期支持政策，在规定期限内无需变更土地用途、无需补缴土地价款，有效降低前期改造成本，助力新产业、新业态培育壮大。
三是创新存量土地利用，推行综合开发与临时短期利用。文件进一步明确，纳入正面清单的改造情形，视同符合详细规划，免予履行规划调整程序。针对城市内难以独立开发利用的边角地、夹心地、插花地等零星地块，允许协议出让给相邻权利人，统筹纳入周边地块一并改造，实现片区整体提质。鼓励已建成的公园绿地，在保障原有功能、不破坏生态环境的前提下，适度配套建设休闲游憩、商业服务、文化科普等设施，丰富市民消费休闲场景。此外，支持批而未供土地、政府储备土地开展短期活化利用，用于特色文旅、交通接驳、全民健身、农贸市场、园林绿化以及便民服务设施建设。
四是聚焦重点片区更新，推动自主更新与历史文化遗产活化。一方面，稳妥推进城镇危旧房改造，联合省住房城乡建设厅支持各地开展试点。经鉴定为C级、D级危房，或业主有改造意愿的城镇房屋，可以楼栋、小区为单元，按照统一规划、整体报批的原则，由业主向城市更新主管部门提出重建申请，按规定编制实施方案，依法办理规划、施工许可手续。另一方面，支持工业用地提质增效，鼓励土地使用权人自主出资改造，提升土地利用效率、适度提高容积率。在历史城区、历史文化街区等重点区域，强化不可移动文物、历史建筑活化的利用；对将历史建筑调整为公益用途的，给予一定比例建筑规模奖励。
五是强化全链条服务保障，精简审批、优化供地与不动产登记。用地保障方面，鼓励各地采用带方案出让、长期租赁、先租后让等多元化供地模式，降低改造主体用地成本，充分调动社会资本参与城市更新的积极性。审批改革方面，支持各地制定完善规划许可豁免清单，对老旧小区加装电梯、增设无障碍设施，建设口袋公园、露天运动场地，以及利用既有建筑增设社区食堂、养老服务站点等微更新项目，可免于办理规划许可。产权办理方面，厘清保留建筑、不动产灭失等不同场景的登记办理规则，打通城市更新产权归集的业务堵点。
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来源：江西省人民政府网站、江西发布
编辑：梁琼 二审：刘培堃 终审：邹岚
南昌发布
微信公众号：nc_fabu
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