中经记者 杜丽娟 北京报道

进入2026年四季度后，零基预算改革加速从省一级下沉到市县基层。近日，内蒙古自治区兴安盟宣布在全区率先实现零基预算改革旗县全覆盖。此前，湖北利川、云南昭通等地也在积极推进零基预算。

中央层面，财政部在编制2025年预算时选取16家中央部门试点，2026年新增32家，目前试点部门已扩至48家。财政部部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上指出，深化零基预算改革，向支出要效益。这是财政科学管理的有力抓手。零基预算，就是实行以事定钱，破除基数依赖，科学精准编制预算。特别是要大力压减低效无效支出，对于可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花；而且花钱要问效，努力用更少的钱办更多的事。蓝佛安介绍，各地从严从紧安排预算后，其中20个省份节省资金超120亿元。

中国财政科学研究院研究员赵福昌对《中国经营报》记者表示，深化零基预算改革，核心在于向财政支出要效益，着力破解支出固化格局。要把有限的财力集中到地方发展最急需的领域。在他看来，零基预算促进资金从“有没有”向“好不好”转变，目的是提高资金使用效率和预算管理效能。

财政部发布的《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》进一步提出，推动零基预算改革、整合统筹使用转移支付资金试点、规范税收优惠和财政补贴政策、消费税改革等稳步实施。以更严标准、更实举措加强财政支出管理，将党政机关习惯过紧日子要求落实到位。

从地方层面看，零基预算在压减规模上效果显著。根据《内蒙古日报》报道，兴安盟以“四个一批”调优支出结构。其中确保一批——取消预算基数，按“三保”支出、债券还本付息、盟委行署重大决策、部门事业发展排序，2026年编制形成557项、24.98亿元保障清单；优化一批——清理非刚性、非必要支出8.65亿元，砍掉项目177个；整合一批——将492个“小而散”项目、3.46亿元资金整合为13大类、1.58亿元；压减一批——300万元以上新增重大政策项目先过事前绩效评估关，盟本级压减5518万元、核减率77%，上年绩效评价为“中”的项目再压减5051万元。

据悉，今年1—8月，兴安盟一般公共预算收入51.44亿元，同比增加25.22亿元、增长96.2%，增量财力优先投向债务化解、账款清欠和民生保障。零基预算改革持续提升财政资金使用效益，为全盟高质量发展筑牢坚实财政支撑。

与此同时，更多市县也披露其改革进度。比如，湖北利川明确2026年实现预算编制零基化全覆盖，本级项目较上年压减193个、资金1亿元，并对新增政策和500万元以上重点项目实行“财政+部门+专家”三方事前评估；湖北兴山对50万元以上新增项目逐项开展事前绩效评估，从必要性、可行性、绩效性把关准入。

在云南昭通，2026年市本级534个项目全覆盖进行事前评估，压减延续性项目72个、4.3亿元。江西吉安则已进入“全域推进”阶段，2026年各县（市、区）全面运用零基预算理念编制预算，永新县对18个重点项目开展财政重点事前绩效评价，核减不合理资金449万元。

中国社科院财经战略研究院研究员张德勇表示，零基预算改革涉及项目评审、绩效评估、数字化预算管理等环节，对部门业务能力要求更高，这需要各地借助预算一体化系统提升审核效率，让零基预算从制度文件落地为常态化预算管理模式。

值得注意的是，压减规模并不等于支出效率的提升。云南省2025年度省级预算执行审计报告显示，10个单位14个项目在连续两年预算执行率低于60%的情况下，仍安排预算2.46亿元，其中3个项目预算安排不降反增，这反映出预算安排与执行效率在现实中的衔接短板。在此背景下，零基预算在制度层面的绩效闭环问题备受关注。

北京国家会计学院副院长李旭红建议，对零基预算改革国家层面可出台统一的编制框架，从而为各地实践提供操作指南。同时也要健全绩效管理与评价体系，把事前评估、事中监控、事后评价形成完整链条，强化评价结果运用。

据了解，零基预算改革在更多市县层面的扩围仍在推进。其中，山东省明确2027年起省市县三级全面推开，争取用3—5年构建起“以零为起点、以预算项目为基础、以财力可能为上限、以分类保障为核心”的预算安排机制；重庆市则锁定2027年预算实现零基全覆盖。

从改革路径看，零基预算向市县纵深推进，考验的不只是压减力度，更是项目储备、绩效评估和数字化预算管理的支撑能力，这是破除基数依赖的关键。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：颜京宁）