曾经签署全球禁雷公约的芬兰，如今要造一百万枚反步兵地雷。从退出《渥太华公约》到启动百万级采购，背后是俄芬边境日益升温的安全压力。俄乌战争的警示、俄军西北方向的军力重建，让这个北约北翼国家，重新把地雷这种最传统的防御武器，摆回了战备清单。
北约成员国芬兰正将反步兵地雷重新纳入国防装备体系。在正式退出旨在全面禁止这类武器的《渥太华公约》后，芬兰近期将签署采购合同，计划列装约一百万枚反步兵地雷。此举意在强化领土防御能力，应对俄罗斯长期威胁，以及未来俄在芬兰东部边境增兵的潜在风险。
今年 1 月 10 日，芬兰退出《渥太华公约》正式生效。该公约禁止反步兵地雷的使用、储存、生产与转让。受俄乌战争警示、对俄军事态势担忧的影响，波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚等北约东翼国家，都已相继启动退出公约的程序。
数百年来，地雷始终是防御作战的核心装备之一：迟滞进攻方机动节奏、打乱作战部署，迫使对方投入大量时间与资源执行排雷任务。但反步兵地雷的人道主义争议也从未停止 —— 战事结束多年后，未爆地雷仍可能造成平民伤亡，因此被多国纳入国际人道法限制范畴。而这一前提，是这些国家不认为自身面临真实的入侵风险。反步兵地雷重回防务议程，本身就是欧洲安全环境急剧恶化的最直接信号。
芬兰的地雷采购计划：两款自研型号，2028 年投产
芬兰国防军今年年初已启动与本国军工企业的对接，同步开展人员训练筹备工作。目前项目明确采购两款芬兰本土研发的反步兵地雷：一款是绊发式现代管状地雷，一款是压发式踩踏地雷。未来还可能采购更先进的型号，包括俄军在乌克兰战场大量使用的集束型地雷。
值得一提的是，俄乌冲突中双方都大规模使用反步兵地雷，乌克兰也通过美国军援获得过同类装备，而美国与俄罗斯均未签署《渥太华公约》。
芬兰陆军司令部工程兵监察里库・米科宁上校表示：“新型反步兵地雷计划 2028 年在芬兰实现本土投产。”“目前采购项目处于筹备与市场调研阶段，同步正在制定地雷的技术规范。很快就会进入招标环节，通过竞争性招标流程最终签订合同。”
截至目前正式合同尚未签署。采购完成后，芬兰反步兵地雷的库存规模，将恢复至 2012 年加入《渥太华公约》之前的水平。首批新型地雷及配套训练器材预计 2027 年交付，最终所有义务兵都将接受反步兵地雷操作训练。项目总耗资约 1100 万美元，全部地雷预计 2030 年代交付完毕。
芬兰官方明确强调：和平时期不会布设反步兵地雷，这类武器仅在紧急状态下启用。
深埋在历史里的防御逻辑
芬兰的国防理念，深深植根于与苏联交战的历史记忆。1939 年苏芬冬季战争爆发，1941-1944 年两国再度交战。芬兰虽丧失部分领土，但保住了国家独立，此后始终保留义务兵役制、庞大的预备役队伍，奉行 “让入侵方付出惨痛代价” 的防御战略。
2022 年俄罗斯全面入侵乌克兰，让芬兰更加确信：欧洲爆发大规模常规战争绝非空谈。2023 年 4 月芬兰正式加入北约，两国边境线长达约 1300 公里（800 多英里）。
芬兰传统防御思路的核心，是快速动员保卫国土，迟滞优势进攻兵力的推进，等待北约援军抵达。反步兵地雷在这套战术里定位清晰：通过布设地雷迟滞步兵推进，在易攻区域制造障碍。对于边境线漫长、人口体量有限的芬兰来说，地雷这种低成本、高威慑的装备，效费比极高。
当然，反步兵地雷只是整套防御体系的一环。芬兰还拥有大量自研的反坦克、反车辆地雷，配合炮兵、空中打击、工程障碍、防御工事、预备役部队，共同构建完整的防御网络。
俄罗斯西北方向的军力重建
莫斯科方面一直在调整军事指挥架构，着手为在北欧部署更多常规军力搭建基础。2024 年俄罗斯重建列宁格勒军区，外界普遍认为这是对芬兰、瑞典加入北约的直接回应。
列宁格勒军区覆盖圣彼得堡外围、芬俄边境、北极延伸地带，是俄西北方向的战略要地。它的重建，让俄罗斯在北部方向有了专门指挥北约方向部队的建制。不过军区的设立并不直接等同于战斗力提升，俄乌战争仍在持续消耗俄军的人员、装备与后勤资源。
但长期规划方向非常明确：俄罗斯计划在面向芬兰和北约的区域，大幅扩充地面部队与军事基建。俄军调整的核心动作之一，就是在靠近芬兰边境的卡累利阿共和国组建第 44 集团军，该部队 2024 年成立，是俄西北方向军力强化的核心组成部分。
俄军的军力建设还覆盖科拉半岛与北极方向 —— 这里是北方舰队战略核潜艇部队的核心驻地。去年卫星影像显示，坎达拉克沙附近的卢普切 - 萨维诺基地正在扩建，可容纳一个炮兵旅、至少部分工程兵部队，基地距离芬兰边境仅约 70 英里。今年初芬兰广播公司报道，俄军还在扩建新维尔加镇的基地，最多可驻扎 6000 名士兵，距离芬兰边境约 100 英里。
停火后的潜在风险
对芬兰来说，一旦俄乌战争停火，俄军得以向边境集结更多兵力，局势将发生根本性变化。
芬兰 2026 年军事情报评估认为：俄军改革目前尚未显著提升边境附近的即时战力，但只要条件允许，俄军事能力将大幅提升，芬兰被明确列为战后军力发展的重点方向。
当然，俄乌停火不会让俄罗斯立刻具备对芬兰发动大规模攻势的能力。停火虽能缓解俄罗斯的即时军事压力，但克里姆林宫仍将面临严峻的经济与政治挑战。战时开支维持了国防工业的生产与就业，一旦开支收缩，深层结构性问题就会暴露。即便实现停火，俄罗斯也需要重建部队、补充装备、补齐兵员、搭建支撑大规模作战的完整后勤体系。不过已有迹象显示，这些工作已经在一定程度上推进 —— 近期影像分析表明，距离芬兰边境约 450 英里的第 22 中央坦克储备基地，新交付的 T-90M 主战坦克等装甲装备正在大量集结。
芬兰采购反步兵地雷的计划，是其备战未来潜在冲突的整体布局的一环。芬兰乃至北欧的防务规划者都清楚：尽管俄乌战争牵制了俄罗斯的即时能力，但莫斯科正在重建指挥架构与军事基建，为在北约北翼部署更多军力铺路。地雷的回归，正是这种安全焦虑最直接的体现。
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